Motivering

Allmän motivering

Med hänvising till propositionen och övrig utredning finner utskottet att propositionen är nödvändig och motiverad. Utskottet tillstyrker lagförslaget men med följande ändringsförslag.

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner de ändringar i bilagan om järnvägstransport av farligt gods (RID) till bihang B (CIM) till konventionen om internationell järnvägstrafik (COTIF) som omfattas av Finlands behörighet. Riksdagen har emellertid nu undantagsvis endast förelagts de bestämmelser om ändring av konventionen (ibland kallad "fördrag") som hör till området för lagstiftningen. Utskottet pekar därför på ett utlåtande från grundlagsutskottet, enligt vilket det inte finns några ovillkorliga hinder för att riksdagens godkännande i vissa situationer inskränks enbart till sådana bestämmelser i en förpliktelse som kräver riksdagens godkännande (GrUU 18/2002 rd, s. 3). Å andra sidan kan det bara vara fråga om en sådan exceptionell situation när en del av en förpliktelse som kräver riksdagens godkännande utgör en oavhängig, självständig helhet som klart skiljer sig från övriga delar likaväl tekniskt som i sak. I så fall kan det i sådana delar av en förpliktelse som i tekniskt hänseende kan avgränsas så att de inte kräver riksdagens godkännande självklart inte ingå bestämmelser som hör till — eller påverkar — området för lagstiftningen eller som i övrigt kräver riksdagens godkännande. Grundlagsutskottet underströk att en uppspjälkning av en förpliktelse som innehåller bestämmelser som kräver riksdagens godkännande i olika delar i detta hänseende kan komma i fråga bara i mycket exceptionella fall. Huvudregeln är att riksdagen godkänner fördrag och andra internationella förpliktelser i sin helhet. Därför framhöll grundlagsutskottet att det i sista hand hör till riksdagen att bedöma till vilken del en förpliktelse eller bestämmelse i den är av det slag som avses i 94 § 1 mom. i grundlagen.

Med hänvisning till det ovanstående anser kommunikationsutskottet det vara lämpligt att riksdagen endast godkänner de bestämmelser om ändring av konventionen som den förelagts genom propositionen och som hör till området för lagstiftningen. Enligt uppgift utgör kapitel 1.10 i bilagan en självständig helhet, och därför föreslår utskottet att riksdagen godkänner en omformulering i enlighet med detta.

Detaljmotivering

2§. Publicering av vissa fördragsbestämmelser.

Enligt 2 § i lagförslaget publiceras ändringarna i den tekniska bilagan till reglementet om internationell järnvägstransport av farligt gods (RID) i bihang B (CIM) till konventionen om internationell järnvägstrafik (COTIF) inte i fördragsserien till Finlands författningssamling. Detta beror på att bestämmelserna i bilagorna hör till gemenskapslagstiftningen och därför offentliggörs den vägen.

Utskottet påpekar att statsrådet eller det behöriga ministeriet enligt 9 § i lagen om Finlands författningssamling (188/2000) av särskilda skäl kan besluta att något annat fördrag än ett sådant som har godkänts av riksdagen eller som kräver riksdagens godkännande inte ska publiceras i fördragsserien, om fördragsbestämmelserna har liten allmän betydelse eller om det inte är nödvändigt att i Finland utfärda en separat författning för att sätta fördragsbestämmelserna i kraft. Grundlagsutskottet noterade i sin bedömning av denna bestämmelse (GrUB 1/2000 rd) att fördrag med stöd av grundlagen kan publiceras på något annat sätt än i fördragsserien. Grundlagen anger inte heller på vilket språk fördrag ska publiceras. Möjligheten att publicera fördrag på något annat sätt än i fördragsserien inskränktes i lagförslaget på ett sätt som inte gav anledning till några konstitutionella anmärkningar. Grundlagsutskottet framhöll dock att frågan huruvida ett fördrag har liten betydelse vid tolkningen av 9 § måste bedömas strikt både när det gäller arten av förpliktelser i ett fördrag och när det gäller den tekniska delen av ett fördrag. Att ett fördrag inte publiceras i fördragsserien var således ett undantagsfall enligt grundlagsutskottet.

Enligt paragrafen är avsikten att ändringarna i den tekniska bilagan till reglementet om internationell järnvägstransport av farligt gods (RID) i bihang B (CIM) till konventionen om internationell järnvägstrafik (COTIF) inte publiceras i fördragsserien till Finlands författningssamling. Ändringarna finns till påseende och kan erhållas hos kommunikationsministeriet, som också lämnar uppgifter om den på finska och svenska.

Kommunikationsutskottet påpekar att bilagans kapitel 1.10 "Säkerhetsbestämmelser" innehåller bestämmelser som kräver riksdagens godkännande. De ingår därför som bilaga till propositionen. Enligt uppgift bör dessa publiceras i fördragsserien till Finlands författningssamling, medan resten av bilagan inte behöver publiceras. Utskottet föreslår därför att paragrafen ändras så att endast de bestämmelser som riksdagen godkänner publiceras i fördragsserien.