Motivering

Sammantaget sett anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslaget med följande kommentarer.

Regeringen föreslår ändringar i kommunikationsmarknadsavgiften. Avgiften föreslås bli höjd med ca 23 procent så att den nuvarande avgiftsenheten höjs från 350 till 430 euro. Avgiftsklassen för ett teleföretag bestäms utifrån omsättningen för den televerksamhet som företaget bedrivit i Finland under perioden strax innan avgiften bestäms. Utskottet anser att den procentuella höjningen är ganska stor som engångshöjning.

Enligt propositionsmotiven räknar man med att höjningen ska öka inkomsterna från kommunikationsmarknadslagen med ca 0,5 miljoner euro per år och att staten ska få in uppskattningsvis 3,4 miljoner euro årligen efter höjningen. För de stora teleföretagen uppges höjningen leda till merkostnader på över 100 000 euro per år, för övriga aktörer på sin höjd några tusen euro.

Kommunikationsmarknadsavgiften, som har karaktären av skatt, ska enligt kommunikationsmarknadslagen motsvara Kommunikationsverkets kostnader för skötseln av de i lagen nämnda uppgifter som gäller teleföretag.

Avgiftshöjningen motiveras i propositionen med att Kommunikationsverkets uppgifter ökat bl.a. för att samhällsomfattande tjänster fått en större räckvidd och för att den allmänna kostnadsnivån stigit. Enligt utredning till utskottet skulle avgiften utan höjning inte täcka mer än 70 procent av de totala kostnaderna. Enligt propositionen vill man med höjningen säkerställa att Kommunikationsverket har tillräckligt med personal. De resurser som behövs för att sköta de samhällsomfattande uppgifter som kommunikationsmarknadslagen förutsätter kunde utökas med fyra årsverken.

Under sakkunnigutfrågningen möttes höjningsförslaget av protester från merparten av de som ska betala kommunikationsmarknadsavgiften plus höjning, dvs. teleföretag som gjort en televerksamhetsanmälan. Man betvivlade bl.a. att de kostnader som ska täckas med avgiften faktiskt har stigit så mycket och ansåg att Kommunikationsverket bör försöka effektivisera sina funktioner för att avgifterna inte ska behöva höjas. Från sakkunnighåll påpekades det också bl.a. att avgiften inte bör tas ut enbart av teleföretag.

Utskottet anser att de uppgifter som Kommunikationsverket ska sköta med inkomsterna från kommunikationsmarknadsavgiften är ytterst viktiga både för en fungerande kommunikationsmarknad och för tjänstekonsumenter. Självfallet bör regeringen i propositioner om avgiftsändringar presentera höjningsbehovet tillräckligt klart och tydligt för att höjningen ska uppnå en allmän acceptans. Det är också angeläget att på behörigt sätt se till att de funktioner som ska finansieras är kostnadseffektiva. Baserande sig på erhållen information anser utskottet att den föreslagna avgiftshöjningen är godtagbar.

Utskottet påpekar att beredningen av en totalrevision av kommunikationslagstiftningen har inletts. Riksdagen kommer att föreläggas förslaget redan 2013 och då ges tillfälle att diskutera även frågor med anknytning till hur kommunikationsmarknadslagen ska fastställas och inriktas.