Allmän motivering

Sammantaget sett anser utskottet propositionen vara behövlig och motiverad. Enligt propositionen kommer bolaget att vara ett bolag med en statlig specialuppgift och ha en lagfäst uppgift med anknytande skyldigheter. Gränserna för bolagets verksamhetsområde dras upp i 1 § 2 mom. och den samhälleliga styrningen av bolaget sker genom sektorslagstiftning och ägarstyrning. Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Utskottet har behandlat propositionen samtidigt med en proposition med förslag till lagar om ändring av lotsningslagen och upphävande av 3 kap. 7 § i skadeståndslagen (RP 214/2010 rd).

Argumenten för en bolagisering.

Ett argument för bolagisering har varit det beslut Europeiska kommissionen fattade 2007 (Statligt stöd nr C 7/2006) i det s.k. Vägverksfallet. Kommissionen ansåg att konkursskyddet och samfundsskattereglerna för affärsverk är statligt stöd som inte lämpar sig för den inre marknaden. Till följd av beslutet tillsattes det en arbetsgrupp och utifrån arbetet i den gruppen gjorde regeringen i finanspolitiska ministerutskottet 2009 det vägvalet att statens affärsverksamhet i regel bör utövas i aktiebolagsform och att den statliga affärsverksamhet i form av affärsverk som sker i en öppen konkurrenssituation på en fungerande marknad ska bolagiseras. I enlighet med vägvalet har bl.a. Luftfartsverket, Sjöfartsverkets produktionsverksamhet och Rederiverket bolagiserats den 1 januari i år.

Utskottet konstaterar att Lotsverket inte bedriver sin verksamhet i en öppen konkurrenssituation, eftersom affärsverket har monopol på lotsning. Varken i den aktuella propositionen eller i proposition RP 214/2010 rd läggs något förslag om att monopolet skulle upphävas. Utskottet tillstyrker bolagiseringen, eftersom den ger lotsningsbolaget bättre möjligheter att göra tydligare kostnadsberäkningar, bli insynsvänligare och i skattehänseende konkurrera på den kommersiella marknaden på likvärdiga villkor. Ombildningen är en naturlig fortsättning på bolagiseringarna inom förvaltningsområdet och bidrar till att avveckla lotsningsmonopolet om de påbörjade utredningarna i sinom tid resulterar i ett sådant beslut.

Enligt information kommer man genom ägarstyrningen att ställa servicenivåkrav på aktiebolaget på samma sätt som på statliga affärsverk. Servicemålen kan exempelvis gälla responstiden på begäran om lots, som spelar en avgörande roll för att den fartygstrafik som behöver lots ska löpa smidigt. Utskottet vill starkt understryka att omläggningen och de företagsekonomiska värden och beslut som har samband med den bolagiserade verksamheten inte får underminera lotsningens primära syfte, att främja en trygg sjöfart och förhindra de negativa miljöeffekterna från fartygstrafiken. Detta är något som man måste ta hänsyn till både i bolagsverksamheten och i ägarstyrningen.

Personalkonsekvenser.

Tanken är att propositionen inte ska påverka vare sig antalet anställda eller eventuella anpassningsåtgärder.

Under expertutfrågningen sades det att alla som jobbar inom de funktioner som ska bolagiseras kommer att flyttas över till det nya aktiebolaget så snart bolaget grundats. Personal i arbetsavtalsförhållande på viss tid övergår till anställning i arbetsavtalsförhållande hos bolaget för motsvarande tid. Det här är ytterst angeläget med tanke på en trygg sjöfart, menar utskottet. Det borgar för att den kompetens och det kunnande som nu finns följer med och att det finns tillräckligt med personal vid steget över till aktiebolag.

Pensionsskyddet för dem som flyttar över till det nya bolaget kommer enligt propositionen att motsvara deras nuvarande pensionsskydd. För att bevara personalens pensionsskydd kommer det nya aktiebolaget att teckna en separat tillläggspensionsförsäkring. Anställda vid affärsverket med individuell pensionsålder får enligt uppgift behålla detta pensionsarrangemang i det nya aktiebolaget.

Samarbetsskyldigheterna enligt lagen om samarbete inom företag () tillämpas på det nya aktiebolaget. Enligt expertyttrande kommer en företrädare för personalen att utses till aktiebolagets styrelse.

Utskottet vill poängtera att omställningsprinciperna i fråga om personalen faktiskt ska omsättas i praktiken. Det är viktigt med en bra personalpolitik i ett helt statsägt bolag, särskilt nu i övergångsfasen. En kunnig och motiverad personal är en kritisk framgångsfaktor för företaget. Därför är det angeläget att garantera personalens ställning i övergångsfasen och upprätthålla goda förhandlingskontakter mellan arbetsgivaren och arbetstagarna.