Allmän motivering

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning anser utskottet att propositionen är behövlig och motiverad. Utskottet tillstyrker lagförslaget med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Behovet av översyn

Körkortsdirektivet 2006/126/EG, som antogs 2006 och blir tillämpligt 2013, medger inte längre att en övre åldersgräns för förare fastställs genom nationella beslut. Enligt utredning anses den här ändringen vara individens rätt och därför vill man genomföra den snarast möjligt. En annan orsak till att reformen införs snabbare är att bl.a. de skärpta kraven på yrkeskompetens för transporter med tunga fordon har försvårat tillgången till behöriga förare och personer som kan ha hand om olika slags assisterande uppgifter. Problemet gäller i synnerhet små företag, som det finns gott om i transportsektorn. När kraven på yrkeskompetens infördes, ändrades körkortsbestämmelserna på grund av kraven i gemenskapens körkortslagstiftning så att de tillfälliga transferkörningar med buss eller fordonskombinationer i CE-klassen som tidigare varit tillåtna med C-körkort utan passagerare och last blev förbjudna.

Hur åldern påverkar körförmågan

Utskottet anser att det finns vissa riskfaktorer förknippade med en höjning av den övre åldersgränsen för bussförare och förare av tunga fordonskombinationer. Åldersrelaterade sjukdomar och andra möjliga faktorer kan göra att reaktionstiden blir längre och att perceptioner försvåras i trafiken. I yrkesmässig trafik är det på grund av tidtabeller och liknande faktorer inte nödvändigtvis möjligt att kompensera problem som beror på ålder och sjukdomar till exempel genom att köra långsammare eller välja en tryggare rutt.

Enligt utredning är sjukdom en kraftigt framträdande orsak till dödsolyckor bland äldre förare. Andelen sådana fall var 34 % av alla dödskrockar som inträffade 2003—2004 bland förare som fyllt 65 år. I studier av hälsorisker hos yrkesförare har man lagt vikt vid långtidssjukdomar som försämrar arbetsförmågan, såsom hjärt- och kärlsjukdomar och övervikt, som redan i 45 års ålder försämrar arbetsförmågan betydligt.

Utskottet påpekar att företagshälsovård till största delen saknas inom den företagardominerade transportsektorn. Hälsan och arbetsförmågan bevakas därför inte systematiskt. Åldern påverkar förstås körförmågan hos alla bilister på samma sätt. När befolkningen åldras kräver de här frågorna allt mer uppmärksamhet i fråga om alla som rör sig på vägarna.

Kommunikationsutskottet har tidigare satt sig in i uppföljningen av förarnas hälsa vid behandlingen av en tidigare proposition om ändring av vägtrafiklagen (RP 29/2003 rd). Då stannade utskottet för att föreslå bland annat anmälningsplikt för läkare om försämrat hälsotillstånd hos personer som söker körkort eller innehar körrätt. Regeringen föreslog då bara en anmälningsrätt för läkare och förväntade sig att behovet av information, upplysning, utbildning och anvisningar redan till följd av propositionen skulle öka när det gällde att upptäcka, bedöma och anmäla hälsofaktorer som har betydelse för trafiksäkerheten. Men enligt den uppfattning som utskottet fått har det inte skett tillräckliga framsteg i den här frågan sedan 2003.

Vid utfrågningen av sakkunniga visade det sig att dagens system med läkarkontroll inte ger en tillräckligt bra bild av körförmågan hos dem som undersöks. Vanliga läkarundersökningar möjliggör inte en effektiv bedömning av 70-åringars körförmåga på det sätt som den föreslagna reformen kräver. Enligt sakkunniga har läkarna på grund av avsaknad av trafikmedicinska studier i läkarutbildningen över huvud taget inte förutsättningar att bedöma olika faktorers effekt på körförmågan eller bedöma körförmågan hos yrkesförare.

Utskottets bedömning

Utskottet anser att det är en risk för trafiksäkerheten att utvidga körrätten för förare av tunga fordon på det sätt som föreslås. Olyckor där tunga fordonskombinationer eller bussar är inblandade är ofta mycket allvarliga.

Propositionen siktar särskilt på att underlätta för olika små företag att få hjälp med transportbehov. Men körrätten är inte på något sätt alls avgränsad i bestämmelsen, så förslaget medger också yrkesmässig körning. Den övre åldersgränsen kan enligt utskottet slopas, om körrätten utesluter yrkesmässig körning. Det här alternativet möjliggör assisterande körningar som beskrivs i propositionen, såsom fordonstransporter med anknytning till besiktning, tankning och annan service. Ändringen kan genomföras genom en begränsad rätt att transportera en tom fordonskombination utan last och buss utan passagerare. Det går att göra avsteg från begränsningen för enskilda sökande utifrån ett utlåtande av en läkare som är bevandrad i geriatri. Bemyndigandet att utfärda förordning i 70 § i lagförslaget gör det möjligt att utfärda närmare bestämmelser om detta.

Begränsningen av rätten för personer som fyllt 70 år att köra tunga fordon enligt utskottets förslag kan tryggt slopas sedan när det finns utökade läkarundersökningar att tillgå. Därför förutsätter utskottet att man tar vara på övergångstiden innan det nya körkortsdirektivet införs 2013 för att få ordning på läkarundersökningarna av förarnas hälsa, ordna företagshälsovård för företagare i transportsektorn och införa utökade hälsokontroller för äldre förare. Utskottet föreslår att riksdagen godkänner följande uttalande:

Sjukpension och körrätt

Sakkunniga har framhållit att om förare av tunga fordon blir sjukpensionerade bör de också mista sin rätt att köra tunga fordon. Om man blir sjukpensionerad innebär det beroende på sjukdomen ofta, men inte nödvändigtvis alltid, att man inte längre har förutsättningar för körrätt. Utskottet ser det som nödvändigt att klargöra en procedur för att de hälsofaktorer som har lett till ett beslut om sjukpension för en förare av tunga fordon ska kunna utvärderas i relation till förmågan att köra tunga fordon och för att man vid behov ska kunna ingripa i själva körrätten.