Allmän motivering

I propositionen föreslår regeringen att körkortslagen () och flera andra lagar om körkort och körtillstånd ändras.

Omorganisering av myndigheternas uppgifter

Procedurerna kring körkort ska förtydligas och förenklas. I fortsättningen ska körkort och körkortstillstånd, undervisningstillstånd, övningstillstånd för motorcykel, körtillstånd för taxiförare och förares yrkeskompetensbevis beviljas av Trafiksäkerhetsverket. I dag beviljas de av polisen. Redan nu har Trafiksäkerhetsverket hand om körkortsupphandling, trafikdatasystem och förarexamen. Enligt propositionen ska polisen i stället övervaka att förare uppfyller de medicinska kraven och förelägga körförbud. Dessutom ska polisen återkalla tillstånd vid trafikbrott eller ouppfyllda körkortskriterier.

Tanken är att i så stor utsträckning som möjligt lägga fast och fördela uppgifterna i överensstämmelse med de båda myndigheternas huvudsakliga uppgifter. Dessutom ska procedurerna för förarexamen och körkort i så hög grad som möjligt fungera enligt principen att allt ska gå att ordna på ett ställe. Då kan all service finnas på de ställen där förarexamen kan avläggas. I dagsläget finns det ungefär hundra sådana ställen. Dessutom finns det planer på att införa elektroniska ansökningar.

Det är bra, anser utskottet, att propositionen ser körkortsprocessen i ett helhetsperspektiv också för sökanden och söker metoder för att förenkla och underlätta processen. Överlag är det bra att i all myndighetsverksamhet eftersträva att ge all service på ett ställe. Det är mycket positivt att man genom att koncentrera myndighetsuppdragen till ett förvaltningsområde skapar bättre möjligheter att eftersträva större effektivitet och kostnadsbesparingar. Den föreslagna befogenhetsändringen förtydligar processen, och i framtiden är det lättare att utveckla körrättsprocessen när den tydligt hör till ett förvaltningsområde.

Det spelar en stor roll för alla trafikanters säkerhet att körkort och andra förartillstånd beviljas på ett väl fungerande sätt. Trafiksäkerhetsverket kommer att upphandla mottagande av ansökningar och överlämnande av körkort och tillstånd hos privata eller offentliga tjänsteleverantörer. Verket måste då uppfylla kraven på offentliga förvaltningsuppgifter. Enligt uppgifter till utskottet kan körrättsprocessen i fortsättningen i sin helhet administreras med betydligt mindre myndighetsresurser än nu eftersom tjänsterna till stor del läggs ut på privata tjänsteleverantörer. Det är av största vikt att tjänsterna är tillräckligt omfattande både kvantitativt och regionalt sett. Vidare måste det ses till att Trafiksäkerhetsverket får adekvata resurser när uppgifterna blir fler, påpekar utskottet. Enligt vad utskottet erfar påverkas också polisens personella resurser och avgiftstillflöde när uppgifterna minskar. Trots att polispersonalen inom tillståndsförvaltningen minskar kommer bland annat lokalkostnaderna att vara oförändrade åtminstone än så länge. Det betyder att polisen kan behöva höja priset på andra tillstånd. Utskottet menar att man bör söka andra fungerande lösningar i stället för eller vid sidan om prisökningar.

Förslagen om utbildning och behörighet

Regeringen föreslår undantag från minimiåldern för att det ska vara lättare för den som håller på att avlägga yrkesexamen att avlägga förarexamen. Ett krav är att den studerande genom sin examen får yrkeskompetens. För att åldersgränsen i kategori C ska sänkas från 21 till 18 år krävs det att examen innefattar 280 timmar utbildning som ger grundläggande yrkeskompetens. Det är bra att ändringen ger större flexibilitet för att avlägga yrkesexamen och förarexamen och förbättrar möjligheterna att inträda i arbetslivet tidigare.

Vidare ses bestämmelserna om trafiklärartillstånd för bilskolelärare och kompetens för bilskoleundervisning över. I fortsättningen ska tillstånd beviljas på grundval av två obligatoriska examensdelar inom specialyrkesexamen för trafiklärare. Det ska ge tillstånd för att ge undervisning för körkort i kategori B och körkort för lätt fyrhjuling i kategori AM. Tidigare krävdes det att hela examen skulle vara avlagd. Det är bra att förslaget gör det lättare att inträda i arbetslivet, menar utskottet. Förslaget minskar inte lärarnas kompetens och försämrar inte trafiksäkerheten.

Det ingår också bestämmelser om behörighet som kan uppnås via grundläggande utbildning för förarprövare inom ramen för specialyrkesexamen för trafiklärare. Denna grundläggande utbildning ska ge behörighet för att ta emot körprov för körkort i kategori B, körkort för lätt fyrhjuling i kategori AM och körkort i kategori C1 och C. I fortsättningen ska grundläggande utbildning alltså också ge behörighet för att ta emot körprov för tunga fordon. Enligt propositionen krävs det trafiklärartillstånd i minst ett år för att få vara förarprövare. Utskottet menar att ett år är en ganska kort tid för den som ska ha hand om ett så ansvarsfullt uppdrag. För att garantera adekvata yrkeskunskaper föreslår utskottet att kravet ska vara giltigt trafiklärartillstånd i minst två år. Dessutom finns det bestämmelser om erkännande av utbildning som trafiklärare och förarprövare som avlagts i en annan EU- eller EES-stat. Men det räcker inte med erkännande av studierna för att få rätt att utöva yrket.

Regeringen föreslår att separata kortvariga körkort avskaffas. Det innebär att körtillstånd för taxiförare kan beviljas redan tre månader efter körkortet. I dag är minimitiden ett år. En del av de sakkunniga anförde kritik mot tidsgränsen och ansåg att så kort körerfarenhet inte räcker till för att vara yrkesförare. Utskottet håller med och föreslår att det ska krävas körrätt i minst ett år för att få körtillstånd för taxiförare.

Medicinska krav

Trafiksäkerhetsverket ska i fortsättningen meddela närmare föreskrifter om medicinska krav för körkort och tillstånd och dessutom fastställa ett formulär för läkarutlåtande. Enligt vad utskottet erfar har enheten för trafikmedicin den nödvändiga kompetensen. Regeringen föreslår vidare att 12 § 1 mom. 2 punkten i körkortslagen upphävs. Det betyder att missbruk av alkohol och andra berusningsmedel inte kommer att bedömas separat utan i samband med de allmänna medicinska kraven. Frågan ska alltså i fortsättningen bedömas vid läkarutförda hälsokontroller. Enligt propositionen försämras inte trafiksäkerheten av detta.

Alkohol och andra berusningsmedel och beroende av dem är ett stort problem i trafiken, påpekar utskottet och anser det mycket viktigt att det tas fram så effektiva verktyg som möjligt för att lösa problemet. Det låter sig göras om den medicinska bedömningen ses över. Enligt uppgifter till utskottet begär polisen årligen kompletterande uppgifter i ungefär 500 fall trots att läkaren förordat körkort. Utskottet understryker att problemen med fortlöpande missbruk av alkohol eller andra berusningsmedel och de anknytande riskerna i trafiken är vanliga och därför bör uppmärksammas extra vid hälsokontrollerna och läkares anmälningsskyldighet. Dessutom bör läkarna få vägledning och utbildning.

Vissa andra frågor

Som det sägs ovan ska kortvariga körkort avskaffas. Körkort i kategori B kommer att beviljas för femton år och inte för två år genast från början. Precis som nu ska nya förare bedömas strängare vid förseelser de två första åren med körrätt. Ett villkor ska vara att övningsdelen och fördjupningsdelen avläggs inom en viss tid och att nya förare får en påminnelse om de inte har gjort det inom ett och ett halvt år. Det bör följas upp hur detta fungerar, påpekar utskottet. Det är ett mycket bra förslag som enligt vad utskottet erfar kommer att spara in ungefär en miljon euro, när förarna inte behöver skaffa ett nytt körkort efter två år.

Dessutom är det välkommet att det foto och den elektroniska signatur som finns i registret kan användas när körkort ansöks och förnyas. Det underlättar det elektroniska ansökningsförfarandet och sparar in ungefär två miljoner på årsbasis när de sökande inte varje gång behöver skaffa till exempel nytt foto. Dessutom krävs det färre personliga besök när körkorten postas.

På grund av ändringar i myndigheternas befogenheter ändras också bestämmelserna om parkeringstillstånd för personer med funktionshinder i vägtrafiklagen (). Tillståndsvillkoren ska vara oförändrade, men vid en totalrevidering av lagen kommer frågorna kring tillstånd att bedömas på nytt.

Sammantaget anser utskottet propositionen vara behövlig och angelägen. Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med ändringar.