Motivering

I lagen om stöd för byggande av bredband i glesbygdsområden () föreskrivs det om stöd som beviljas för sådana ändamål. Den aktuella propositionen grundar sig i allt väsentligt på kommissionens riktlinjer för tillämpning av reglerna för statligt stöd på snabb utbyggnad av bredbandsnät.

Det är enligt utskottet bra att bestämmelserna om återbetalning av den så kallade överavkastningen från framgångsrika bredbandsprojekt enligt förslaget ska mildras väsentligt. I fortsättningen ska skyldigheten att följa upp och återbetala överavkastning gälla enbart projekt som överstiger tio miljoner euro och gränsvärdet till skillnad från nuläget gälla projektspecifikt. Förslaget främjar enligt utskottets mening små bredbandsprojekt genom att deras administrativa börda blir mindre.

Regeringen föreslår att skyldigheten för den som genomför projektet att hyra ut nät som byggts med hjälp av stödet till andra teleföretag ska förkortas från tio till sju år. Under denna tid är stödtagaren skyldig att till ett skäligt pris och på icke-diskriminerande villkor hyra ut nätet och nätkapaciteten, vilket ska säkerställa att näten används så effektivt som möjligt. Vid sakkunnigutfrågningen har det framförts en viss kritik mot den kortare tiden och också lyfts fram att det från finansiärernas synpunkt är väsentligt att långlivade kommunikationsnät kan utnyttjas av olika aktörer under tillräckligt lång tid. Utskottet konstaterar trots det att uppgifter ger vid handen att det i praktiken ligger i nätföretagens eget intresse att hyra ut näten till den som så önskar också efter att tidsfristen löpt ut, låt vara att det sker till marknadspris, och vid behov ska stödtagaren kunna åläggas skyldighet att överlåta nyttjanderätt om reglerna om ett betydande marknadsinflytande kräver det.

I enlighet med kommissionens krav kommer tidsfristen på sju år med avvikelse från nuvarande regler inte att gälla kabelrör (kabelkanaler) och stolpar, och skyldigheten att hyra ut nyttjanderätten ska alltså inte vara tidsbegränsad i fråga om dem. Enligt utredning till utskottet avser bestämmelsen med uttrycket kabelkanal en kanal eller ett rör som grävs ner och som det är möjligt att innesluta bland annat olika aktörers optiska fiberkablar i. Utskottet noterar allmänt att mycket långvariga skyldigheter att överlåta nyttjanderätt inte nödvändigtvis kommer att sporra till nya investeringar.

Enligt propositionen ska sökanden i sin stödansökan inkludera en analys av de operativa och ekonomiska riskerna och övriga risker som är förknippade med projektet. En bedömning av hur riskerna ska hanteras ska också göras. Utskottet anser att de nya skyldigheterna ger den som genomför projektet extra arbete, men det är med tanke på ett rationellt projektgenomförande klart fördelaktigt att göra den föreslagna bedömningen i ett tillräckligt tidigt skede.

Enligt den gällande lagen får Kommunikationsverket inte behandla en ansökan om utbetalning, om ansökan inte lämnats inom utsatt tid. Utskottet välkomnar förslaget att Kommunikationsverket på vissa villkor ska kunna ta upp en ansökan om utbetalning till behandling och fatta beslut om den, även om ansökan är försenad. Enligt uppgift blir processen för utbetalning av stöd och genomförande av projekt på så sätt tillräckligt flexibel i situationer där det är klart att det funnits tungt vägande skäl för förseningen. Det är bra att man försöker förbättra utbetalningsförfarandena och göra dem mer flexibla på ett sätt som beaktar jämlik behandling av de sökande.

I propositionen föreslås det också att vissa av ändringsförslagen ska tillämpas retroaktivt på ett sätt som gynnar dem som genomför projekten. Enligt uppgift till utskottet har man på ett korrekt sätt beaktat kraven på likabehandling av dem som genomför bredbandsprojekt och på skydd för befogade förväntningar.

Utskottet är också oroat över hur investeringarna i bredbandsnätet ska realiseras fullt ut, särskilt i fråga om vissa projekt som gäller optiska fiberkabelnät. Enligt utskottet ska samhället också i fortsättningen vara med och främja bredbandsinvesteringar och projektgenomförandet i glesbygdsområden, bland annat för att trygga likabehandlingen av medborgarna och den servicenivå de erbjuds också i de områden där nätet svårligen går att bygga ut enbart på rent kommersiella villkor. Genom att främja snabba bredbandsförbindelser och undanröja hindren för utbyggnaden kan man bidra till att öka produktiviteten, investeringarna och tillväxten inom såväl den privata som den offentliga sektorn.

Utskottet understryker att bredbandsprojektet fortsatt måste styras av principen om teknikneutralitet och hithörande flexibilitet även när tekniken utvecklas. Det ska gå att använda olika tekniker samt både fasta och trådlösa nät efterfrågeanpassat och på det lämpligaste och mest kostnadseffektiva sättet i det aktuella fallet och i förekommande fall genom att kombinera dem. Det finns ett klart behov av båda teknikerna och av utbyggnad av båda nättyperna också i fortsättningen.

Sammantaget finner utskottet propositionen behövlig och motiverad och tillstyrker därför lagförslaget.

Utskottet anser utifrån erhållen utredning att lagen bland annat av praktiska skäl som sammanhänger med behandlingen av ansökningar om utbetalning behöver träda i kraft tidigare än vad som föreslås i propositionen och i varje händelse senast den 30 juni 2014.