Motivering

Allmänt

Regeringen föreslår bland annat att rörliga polisen läggs ned som separat administrativ enhet. Det föreslås att rörliga polisen slås samman med lokalpolisen så att till exempel de trafikövervakningsuppgifter som rörliga polisen nu sköter omorganiseras. Enligt utredning till utskottet är avsikten att de anställda inom rörliga polisen ska övergå till den polisinrättning som ska inrättas på det område där den berörda lokala enheten för närvarande verkar.

Propositionen syftar bland annat till att öka effektiviteten i verksamheten och förenkla polisorganisationen genom eliminering av överlappande funktioner. Enligt propositionen beräknas reformen ha betydande ekonomiska konsekvenser som har samband med sammanslagningen av rörliga polisen och den lokala polisen. Enligt utredning står rörliga polisen för 55 procent och den lokala polisen för 45 procent av trafikövervakningen, mätt i årsverken. Merparten av de allvarliga olyckorna sker på huvudvägnätet, där övervakningen i praktiken i hög grad har skötts av rörliga polisen. Den nuvarande modellen med två aktörer är enligt propositionen inte ändamålsenlig vare sig i funktionellt eller ekonomiskt hänseende. Enligt det nuvarande arrangemanget har den lokala polisen och rörliga polisen överlappande verksamhetsstrukturer som täcker hela landet och har även separata ledningsstrukturer. Vardera har sina egna planeringsfunktioner, förvaltningstjänster, lokaler och bland annat transportmedel. Genom att eliminera dessa överlappande funktioner kan man nå kostnadsbesparingar på över 6 miljoner euro.

Enligt utredning till utskottet ska reformen resultera i att polisens verksamhet upprätthållas på nuvarande nivå också i fråga om trafikövervakningen. Omstruktureringen syftar enligt uppgift i första hand till att skapa en lättare förvaltning och eliminera överlappningar, men den ska inte påverka trafikövervakningens omfattning eller kvalitet.

Utskottet konstaterar att inbesparingar måste göras inom alla sektorer i dagens ekonomiska situation. Det är utmanande att avgöra var sparåtgärderna ska sättas in, och det finns sällan några enkla alternativ. Utskottet menar att de i princip är positivt att man inom olika förvaltningsområden kritiskt granskar förvaltnings- och ledningsstrukturerna i syfte att utveckla verksamheten.

Övervakningen av trafiksäkerheten och utveckling av den

Var och en ska ha möjlighet till trygg och fungerande trafik. Enligt Europeiska unionens och Finlands mål för trafiksäkerheten ska antalet dödsfall i trafiken halveras fram till 2020, vilket betyder högst 136 dödsfall per år. År 2012 omkom cirka 260 personer i trafiken. När det gäller antalet skadade är målet en minskning med 25 procent under samma tid. Trafikolyckor och allvarliga personskador är ett stort folkhälsoproblem med omfattande mänskliga effekter men också med betydande ekonomiska konsekvenser. För att nå de fastställda målen och med tanke på trafiksäkerheten över lag är det av helt avgörande vikt att trafikövervakningen är tillräckligt omfattande och av hög standard.

Rörliga polisen ska enligt 11 § i polisförvaltningslagen bland annat leda och övervaka trafiken samt verka för att trafiksäkerheten främjas. Rörliga polisen ska följa utvecklingen inom trafiksäkerheten, utveckla trafikövervakningsmetoder och, i samarbete med Polisens teknikcentral, apparatur som används vid trafikövervakning, utföra övervakningen av tung trafik, sköta den övervakning av transporter av farliga ämnen samt förarnas kör- och vilotider som förutsätts i EG:s regelverk samt bland annat utföra övervakning av terrängtrafik och sjötrafik.

Vid utfrågningen uttryckte sakkunniga oro över hur trafikövervakningens omfattning och kvalitet ska kunna bibehållas om rörliga polisen läggs ned som administrativ enhet. Utskottet betonar att avsikten enligt propositionen är att trafikövervakningens omfattning och effektivitet liksom även fördelningen av verksamheten inom landet ska förbli oförändrade. Det är enligt utskottet av högsta vikt att dessa mål också realiseras i praktiken och att inbesparingarna och omorganiseringen inte leder till att trafikövervakningen försämras. Utskottet ser det som nödvändigt att de resurser som läggs på trafikövervakningen och trafiksäkerhetsarbetet efter omorganiseringen av förvaltningsstrukturen i fråga om genomslagskraft motsvarar det antal årsverken som läggs på dessa uppgifter i dag. Att övervaka trafiken och främja trafiksäkerheten får inte bli underordnade uppgifter som man tar sig an endast när de övriga uppgifterna medger det.

Enligt utredning till utskottet ska den höga nivån på trafikövervakningen säkras genom att en trafikövervakningsfunktion inrättas vid varje polisinrättning. På riksnivå inrättas en styrfunktion för trafiksäkerhet och trafikövervakning. Utskottet konstaterar att ledningen och styrningen av trafikövervakningen förutsätter nära kontakt med den operativa verksamhetens vardag. Andra åtgärder som föreslås i propositionen är att trafikövervakningens arbetsformer harmoniseras och utvecklas enligt en s.k. road policing-modell, att den automatiska övervakningen omorganiseras, att trafikövervakningsutbildningen koncentreras till Polisyrkeshögskolan och att den strategiska styrningen och resultatstyrningen i fråga om trafikövervakningen utvecklas. Enligt utredning till utskottet syftar dessa åtgärder till att säkerställa trafikövervakningens omfattning och kvalitet.

För att trygga trafiksäkerheten behövs utöver övervakningen även nya former för trafiksäkerhetsarbetet. Utöver satsningarna på den traditionella övervakningen menar utskottet att trafiksäkerheten måste främjas genom en bred uppsättning metoder och effektivare samarbete mellan de olika aktörerna. De möjligheter som ny teknik medför, till exempel automatiska registreringsnummerläsare eller liknande teknisk utrustning, kan utnyttjas också för annan trafikövervakning än hastighetskontroll. Traditionell trafikövervakning kan och får dock inte ersättas av automatisk övervakning.

Övervakningen av tung trafik

Övervakningen av den tunga trafiken förutsätter specialkompetens. Bestämmelserna om transport av farliga ämnen, lastning av fordon och säkring av lasten, kör- och vilotider för förarna, färdskrivare, cabotagetransporter och specialtransporter förutsätter såväl teoretiska kunskaper som praktisk erfarenhet av övervakning. Enligt utredning till utskottet står rörliga polisen i dag för över 90 procent av all övervakning av tung trafik. Resurserna för övervakning av tung trafik ska enligt uppgift vara oförändrade och övervakningen av den ska fortsatt utgöra en specialfunktion. De som i dag har specialkompetens inom fältet kommer att fortsätta i dessa uppgifter. Utskottet ser det som mycket viktigt att kompetensen inom övervakning av tung trafik upprätthålls också i den nya organisationsmodellen. Det är bra att regeringen försöker upprätthålla nivån bland annat genom att inrätta en nationell styrfunktion för övervakning av tung trafik.

Rörliga polisen har strävat efter att diversifiera sin övervakning utifrån road policing-modellen och därigenom avslöja också annan kriminalitet än trafikbrott. Det rör sig om bland annat brott inom transportsektorn som hänger samman med svart ekonomi. Övervakningen av tung trafik är avgörande för bekämpningen av svart ekonomi och därigenom för säkrandet av jämlika konkurrensmöjligheter för transportbranschens aktörer. Utskottet ser det som mycket viktigt att den svarta ekonomi som brett ut sig särskilt inom transportsektorn inte börjar öka som en följd av att trafikövervakningen omorganiseras. Övervakningen och utredningen av ekonomisk kriminalitet i samband med tung trafik kan effektiviseras om de trafikgrupper som sköter övervakningen på fältet och de utredande ekobrottsenheterna kan samarbeta mer intensivt inom en gemensam polisinrättning.

Utskottet lyfter också fram betydelsen av en effektiv och högklassig utbildning i trafikövervakningsfrågor. Enligt propositionen ska utbildningen i högre grad än i dag koncentreras till Polisyrkeshögskolan. Utskottet ser det som viktigt att utbildningen fäster särskild vikt vid kompetensen inom övervakning av tung trafik och vid bevarandet av dessa yrkeskunskaper. För att garantera en god utbildning bör utbildarna ha tillräckligt nära kopplingar till det praktiska arbetet på vägarna. I fråga om kompetensen är det viktigt att rörliga polisens specialkunnande inom trafikövervakningen kan inlemmas i den nya organisationsmodellen också i praktiken. Regelbunden utbildning ska säkerställa att denna kompetens upprätthålls.

Avslutningsvis

Som ett led i trafikpolitiken har regeringen för avsikt att överföra uppgifterna inom körkortsförvaltningen från polisen till Trafiksäkerhetsverket. Med tanke på Trafiksäkerhetsverkets andra nuvarande uppgifter menar utskottet att det är motiverat att överföra uppgifterna inom körkortsförvaltningen till verket. Utskottet konstaterar att man vid överföring av denna typ av uppgifter måste fästa uppmärksamhet vid hur kostnadsnivån för de nya uppgifterna bestäms.

Enligt utredning till utskottet ska kommunikationsministeriet och inrikesministeriet stärka sitt samarbete inom styrningen av trafiksäkerheten, samordna resultatmålen för trafiksäkerheten samt planera och verkställa utvecklingsprogrammet för trafikövervakning för åren 2013—2016. Utskottet stöder dessa riktlinjer.

Utskottet påpekar att vi måste arbeta för ansvarsfullt beteende och ökad respekt för säkerhet i vägtrafiken för att vi ska nå trafiksäkerhetsmålen. Rörliga polisen har haft en synlig roll till exempel i trafikupplysningen i skolorna. Dessa uppgifter måste skötas också i den nya organisationsmodellen.

Rörliga polisen är en kompetent organisation som åtnjuter förtroende såväl inom den yrkesmässiga trafiken som bland vägtrafikanter i allmänhet. Att rörliga polisen läggs ned administrativt får enligt utskottet inte leda till att medborgarna uppfattar det som att trafikövervakningen försvagas. Det är med tanke på trafiksäkerheten viktigt att övervakningen är synlig. Det stärker uppfattningen att man kan åka fast för brott, det förebygger missbruk och det kan ingjuta en känsla av trygghet hos medborgarna. Därför bör man särskilt i reformens inledningsfas se till att polisen är tillräckligt och mer synlig i vägtrafiken än i dagsläget och att allmänheten informeras om förändringarna på rätt sätt.

Utskottet ser det som ytterst viktigt att nivån och kvaliteten på trafikövervakningen granskas noggrant framöver med hjälp av såväl kvantitativa som kvalitativa indikatorer.