Motivering

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning anser utskottet att propositionen är behövlig och motiverad. Syftet med reformen är att effektivisera övervakningen av statsandelarna till kommunal utbildnings- och kulturverksamhet genom att förbättra granskningsverksamheten och att utöver myndigheternas egen granskning på ett flexibelt sätt få tillgång även till revisionskompetens och resurser från den privata sektorn. Enligt utskottets uppfattning är det ändamålsenligt att ge statsbidragsmyndigheten möjlighet att i förekommande fall själv utföra granskningar eller uppdra granskningen åt en utomstående, om detta ger verksamheten ett funktionellt eller ekonomiskt mervärde. Den föreslagna ändringen ökar kompetensen inom granskningsverksamheten och bidrar till att minska eftersläpningar, vilket helt klart har varit ett problem. En bättre granskningsverksamhet gör det lättare att föregripa oklarheter när det gäller riktigheten i uppgifter, uppdaga missbruk och effektivisera användningen av allmänna medel. Utskottet tillstyrker lagförslaget utan ändringar men med följande anmärkningar.

Den övervakning och granskning som avses i lagförslaget berör ett vittomfattande område. År 2008 fanns det 935 anordnare och huvudmän inom den aktuella finansieringen. Finansiering beviljades 2009 till ett belopp om ca 3,7 miljarder euro. Det system för uppföljning av statsandelsreformen som trädde i kraft 1993 grundar sig i hög grad på uppgifter som anordnarna och huvudmännen själva lämnar, det vill säga på förtroende. Enligt propositionen har det hos undervisningsministeriets granskningsobjekt under den senaste tiden uppdagats oklarheter i många fall. Granskningarna kräver betydande resursanvändning från myndigheternas sida, särskilt om de leder till återkrav av statsandelar eller rentav till rättegång.

I propositionen för man fram möjligheten att i föregripande syfte bestämma att privata statsandelsmottagares revisorer ska vara skyldiga att även granska riktigheten i de uppgifter som lämnas om grunderna för och användningen av statsandelar. Detta krävs redan nu i kommunallagen. Utskottet menar att denna möjlighet kunde bektas som ett sätt att förbättra tillsynen över att finansieringssystemet fungerar.

Med tanke på verkställigheten är det viktigt att säkerställa kompetensen i granskningsverksamheten. Den som utför granskningar ska alltid vid sidan av ekonomisk kompetens ha tillräckliga kunskaper i den sektor han eller hon granskar. Utskottet anser det därför nödvändigt att statsandelsmyndigheten, när den gör sitt val, bedömer om den som utför granskningen utöver finansieringssystemet också känner till den utbildnings- eller kulturverksamhet som är föremål för granskning.