LAGMOTION 31/2001 rd

LM 31/2001 rd - Pehr Löv /sv m.fl.

Granskad versio 2.0

Lag om ändring av 13 a § fastighetsskattelagen

Till riksdagen

Fastighetsskattelagen () stiftades 1992 och fastighetsskatt fastställdes första gången 1993. Föremålet för skatten är fastigheten och skatten riktas förutom till marken även till byggnaderna och konstruktionerna. Fastighetsskatt fastställs dock inte för skogsbruksmark eller jordbruksjord och å andra sidan inverkar fastighetens användningsändamål på fastighetsskattens skatteprocent.

I lagens 11 § bestäms om den allmänna fastighetsskatteprocentsatsen. Enligt 13 a §, som fogades till lagen i samband med behandlingen i riksdagen och tillämpades första gången 2000, kan kommunfullmäktige avvika från den undre gräns som bestäms i 11 § när den bestämmer fastighetsskatteprocentsatsen för en byggnad och mark som ägs av ett i 22 § inkomstskattelagen avsett allmännyttigt samfund om byggnaden på fastigheten huvudsakligen är i allmänt eller allmännyttigt bruk. Fastighetsskatteprocentsatsen för en byggnad som avses i denna paragraf kan också bestämmas vara 0,00.

I motiveringstexten till statsutskottets betänkande (StaUB 17/1998 rd) nämns som ett problem att bestämmelsen exempelvis inte tidigare tillämpats på religiösa samfunds eller idrottsföreningars hus. Lagrummet täckte sålunda bara en del av de samfund som ingår i begreppet allmännyttiga samfund enligt 22 § inkomstskattelagen. Utskottet föreslog att i 13 a § fastighetsskattelagen alla de allmännyttiga samfund som avses i 22 § inkomstskattelagen jämställs med varandra och att bestämmelsen avser hela fastigheten. Likaså anges i texten att allmännyttigheten måste undersökas separat för varje klients vidkommande.

Enligt 22 § inkomstskattelagen är ett samfund allmännyttigt då det verkar enbart och omedelbart till allmän fördel i materiell, andlig, sedlig eller samhällelig bemärkelse, då dess verksamhet inte enbart gäller begränsade personkategorier och det inte genom sin verksamhet bereder dem som är delaktiga i samfundet ekonomisk förmån i form av dividend eller vinstandel eller i form av sådan lön eller annan gottgörelse som är större än skäligt. I 2 mom. finns en förteckning över allmännyttiga samfund. Förteckningen är en exempelförteckning, vilket innebär att även andra samfund än de som nämns i förteckningen kan vara allmännyttiga. Dock verkar fastighetsskattelagens 13 a § förutsätta att samfundet nämns i exempelförteckningen för att kunna anses vara ett allmännyttigt samfund.

I 22 § inkomstskattelagen nämns inte religionssamfund som exempel. I 21 § inkomstskattelagen bestäms om delvis skattefria samfund, som betalar skatt till kommunen och församlingen enligt den inkomstskatteprocentsats som nämns i 124 § 3 mom. I 21 § nämns den evangelisk-lutherska kyrkan, ortodoxa kyrkosamfundet och andra religionssamfund samt deras församlingar.

Enligt Skattestyrelsens brev till skatteverken och -byråerna av den 29.10.1999 kommer befrielsen från fastighetsskatt inte att tillämpas på religiösa samfund. I sitt svar från den 17 oktober 2000 på Pehr Lövs med fleras skriftliga spörsmål (SS 717/2000 rd), säger minister Suvi-Anne Siimes att regeringen anser att Skattestyrelsen har tolkat fastighetsskattelagen i enlighet med lagens ordalydelse och den beskattningspraxis som tilllämpats inom inkomstbeskattningen. I beskattningspraxis har man redan innan inkomstskattelagen trädde i kraft ansett att församlingarna och religionssamfunden inte är allmännyttiga samfund.

I inkomstskattelagen avses med religionssamfund sådana trossamfund som är inregistrerade enligt religionsfrihetslagen. Enligt befolkningsregistercentralens statistik uppgår antalet såsom religiösa klassade samfund till ca 40—45. Andra religionssamfund är ideella föreningar, och endast på dessa tillämpas de bestämmelser i 22 § inkomstskattelagen som gäller allmännyttiga samfund. Skattskyldigheten för de samfund som avses i 22 § inkomstskattelagen bestäms från fall till fall i samband med beskattningen, men enligt 13 a § fastighetsskattelagen har fullmäktige rätt att avvika från den allmänna skatteprocentsatsen om det är fråga om en sådan skattskyldig som avses i lagen. Därför är det klart att det har betydelse för beskattningen av samfundet hur samfundet är registrerat.

Det måste anses oskäligt att i inkomstskattelagen likställa andra religionssamfund med den evangelisk-lutherska kyrkan och ortodoxa kyrkosamfundet, bl.a. eftersom de förstnämnda saknar beskattningsrätt. Religiösa samfund fyller en viktig funktion som allmännyttiga samfund genom att de verkar till allmän fördel i andlig och samhällelig bemärkelse. Eftersom fastighetsskattelagen verkar förutsätta att ett allmännyttig samfund nämns i exempelförteckningen, föreslås att detta klargörs genom att religiösa samfund infogas i en exempelförteckning över allmännyttiga samfund.

Ingrepp i 22 § inkomstskattelagen skulle få långtgående verkningar på andra lagar, därför föreslås att exempelförteckningen infogas i fastighetsskattelagens 13 a §. Ändringen skulle inte beröra evangelisk-lutherska kyrkan och ortodoxa kyrkosamfundet, eftersom de har beskattningsrätt. I och med lagändringen skall både religiösa samfund och religiösa föreningar kunna komma i åtnjutande av skattelättnaden och skillnaden i registreringsformen skall ej längre vara avgörande. Skattskyldigheten skulle fortfarande avgöras från fall till fall.

Med stöd av det ovan anförda föreslår vi

att riksdagen skall godkänna följande lagförslag:

Lag om ändring av 13 a § fastighetsskattelagen I enlighet med riksdagens beslut ändras i fastighetsskattelagen av den 20 juli 1992 (654/1992) 13 a § 1 mom., sådant det lyder i lag 476/1998, samt fogas till 13 a § ett nytt 2 mom. som följer: 13 a §

Skatteprocentsatsen för allmännyttiga samfund

Med avvikelse från vad som i 11 § föreskrivs om den nedre gränsen för fastighetsskatteprocentsatsen kan kommunfullmäktige bestämma att procentsatsen för en byggnad ägd av ett allmännyttigt samfund som avses i 2 mom. och dess mark skall vara lägre än vad som bestäms ovan, om byggnaden på fastigheten huvudsakligen är i allmänt eller allmännyttigt bruk. Fastighetsskatteprocentsatsen för en byggnad som avses i denna paragraf kan också bestämmas vara 0,00. Som allmännyttiga samfund kan anses lantbrukscentraler, lantbrukssällskap och lantmannagillen, arbetarföreningar, arbetsmarknadsorganisationer, religiösa samfund förutom evangelisk-lutherska kyrkan och ortodoxa kyrkosamfundet, ungdoms- och idrottsföreningar, med dem jämförbara föreningar som främjar hobby- och fritidsverksamhet baserad på frivilligt medborgararbete, i partiregistret införda partier samt deras medlems-, lokal-, paralell- eller understödsföreningar, liksom även andra samfund vars egentliga syfte är att påverka statliga angelägenheter eller att bedriva social verksamhet eller understöda vetenskap eller konst.

_______________

Denna lag träder i kraft den 20     .

_______________