Detaljmotivering

2.2 Lag om ändring av 34 a kap. i strafflagen

1 §. Brott som begåtts i terroristiskt syfte.

Regeringen föreslår att 1 mom. 1 punkten kompletteras med bestämmelser om offentlig uppmaning till brott, grovt brott mot offentlig frid och straffbar användning av kärnenergi. Straffet ska vara fängelse i minst fyra månader och högst tre år om gärningen begåtts i terroristiskt syfte och är ägnad att allvarligt skada en stat eller en internationell organisation.

Utskottet föreslår två ändringar i paragrafen. För det första föreslår utskottet att offentlig uppmaning till brott skrivs in i momentets 2 punkt i stället för i 1 punkten. Då blir maximistraffet för offentlig uppmaning till brott i terroristiskt syfte fängelse i fyra år i stället för tre år, vilket enligt utskottets uppfattning bättre motsvarar brottets art. Om maximistraffet är fyra års fängelse blir det också möjligt att använda sig av teleövervakning och teknisk avlyssning för att hindra, avslöja och utreda ett brott enligt polislagen (493/1995) och tvångsmedelslagen (450/1987).

För det andra föreslår utskottet att hänvisningen i 1 mom. 1 punkten till grovt brott mot offentlig frid som avses i 24 kap. 4 § i strafflagen avgränsas så att den bara gäller 24 kap. 4 § 2 punkten i strafflagen. Så som sägs i motiven till propositionen (s. 11/II) gäller konventionen bara gärningar som i Finland är straffbara som grovt brott mot offentlig frid och som riktas mot internationellt skyddade personer. Bestämmelser om sådana gärningar mot personer finns i 24 kap. 4 § 2 punkten i strafflagen. Det är inte befogat att i det här sammanhanget komplettera förteckningen över brott som begåtts i terroristiskt syfte med andra typer av grovt brott mot offentlig frid, eftersom konventionen inte kräver det och inga andra skäl till det heller påvisats.

4 §. Främjande av en terroristgrupps verksamhet.

Av de orsaker som beskrivs i motiven till 4 b § nedan föreslår utskottet att rekrytering till terroristbrott i 4 § 1 mom. 1 punkten avskiljs och blir ett eget rekvisit i en ny 4 b §. Därför måste bestämmelsen strykas i 4 § 1 mom. 1 punkten. Samtidigt ändras numreringen i de övriga punkterna i momentet.

4 b §. Rekrytering för terroristbrott. (Ny)

Enligt artikel 6.1 i konventionen avses med "rekrytering till terrorism" att söka förmå en annan person att begå eller medverka till ett terroristbrott, eller att ansluta sig till en sammanslutning eller grupp, i syfte att bidra till att sammanslutningen eller gruppen begår ett eller flera terroristbrott.

Enligt 2 stycket ska varje part vidta de åtgärder som fordras för att rekrytering till terrorism enligt definitionen i punkt 1, när gärningen begås rättsstridigt och uppsåtligen, ska vara straffbelagt i dess nationella lagstiftning.

I motiven till propositionen (s. 10/I) sägs det att man kan göra sig skyldig till ett brott enligt artikel 6.1 för det första genom anstiftan till brott i enlighet med 5 kap. 5 § i strafflagen. För det andra sägs det att man gör sig skyldig till främjande av en terroristgrupps verksamhet enligt 34 a kap. 4 § 1 mom. 1 punkten i strafflagen genom att värva eller försöka värva medlemmar till en terroristgrupp i avsikt att främja dess brottsliga verksamhet enligt 1 eller 2 § i samma kapitel eller med vetskap om att man främjar denna verksamhet. Regeringen anser att bestämmelserna om rekrytering i konventionen kan sättas i kraft förutsatt att det extra villkoret slopas i 34 a kap. 4 § i strafflagen där det står att rekrytering är straffbart bara om det i terroristgruppens verksamhet begås ett brott som avses i 1 § eller ett straffbart försök till ett sådant brott eller ett brott som avses i 2 §.

Utskottet påpekar att artikel 6.1 i konventionen avser med rekrytering dels att främja en terroristgrupps verksamhet genom att värva medlemmar, dels att söka förmå en enskild person att begå ett terroristbrott. En sådan här gärning som består i att värva medlemmar men som inte hänger samman med terroristgruppens verksamhet kan bli straffbar som anstiftan så som det står i propositionen. Men för att anstiftan ska vara straffbart krävs det enligt 5 kap. 5 § i strafflagen att huvudgärningen eller ett straffbart försök till huvudgärning begås. Så som sägs ovan i de allmänna motiven stämmer ett sådant accessoriskt krav inte överens med artikel 8 i konventionen, eftersom artikeln föreskriver att ett terroristbrott rent faktiskt inte behöver ha begåtts för att en gärning ska utgöra brott enligt artiklarna 5—7.

Följaktligen skulle kriminaliseringsskyldigheten enligt artikel 6 och 8 i konventionen inte lämpligen bli fullföljd på det sätt som regeringen föreslår. Därför ser utskottet det som befogat att utforma ett självständigt brottsrekvisit för rekrytering för terroristbrott.

2.3 Lag om ändring av 5 a kap. 2 § i tvångsmedelslagen (Nytt lagförslag)

2 §. Förutsättningar för teleavlyssning.

Paragrafen föreskriver villkoren för teleavlyssning. Där finns en uttömmande förteckning över de brott som får utredas med hjälp av teleavlyssning. Enligt 1 mom. 11 punkten hör bl.a. främjande av en terroristgrupps verksamhet till den här kategorin av brott.

Utbildning för terroristbrott och rekrytering för terroristbrott kommer inte längre att vara straffbart som främjande av en terroristgrupps verksamhet. I stället bildas det självständiga brottsrekvisit. För att det ska vara möjligt att utreda brott av den här typen med hjälp av teleavlyssning också i framtiden föreslår utskottet att de här nya brottsrubriceringarna skrivs in i 1 mom. 11 punkten.

2.4 Lag om ändring av 31 d § i polislagen (Nytt lagförslag)

31 d §. Förutsättningar för teleavlyssning.

Paragrafen föreskriver på vilka villkor polismän har rätt att använda sig av teleavlyssning. I 1 mom. finns en förteckning över de brott som får hindras eller avslöjas med hjälp av teleavlyssning. Där nämns bl.a. främjande av en terroristgrupps verksamhet.

Paragrafens 1 mom. måste ändras så att där nämns utbildning för terroristbrott och rekrytering för terroristbrott av samma orsak som de här brottsrubriceringarna ovan föreslagits bli inskrivna i 5 a kap. 2 § 1 mom. 11 punkten i tvångsmedelslagen.