Detaljmotivering
1. Lag om skydd för informationssamhällets tjänster
4 §. Straffbestämmelse.
En straffbestämmelse som gäller förbudet
mot avkodningssystem föreslås bli intagen i 38
kap. strafflagen. I paragrafens 2 mom. ingår en straffbestämmelse
med hot om böter som är sekundär i förhållande
till den föreslagna paragrafen 8 a i 38 kap. strafflagen och
andra strängare straffbestämmelser. Förslaget
att placera straffbestämmelsen med hot om fängelse
i strafflagen överensstämmer med den princip som
följts vid totalrevideringen av strafflagen.
Den paragraf som innehåller bestämmelsen om
straff och åtalsrätt har placerats ungefär
mitt i lagförslaget. Vanligtvis placeras sådana
paragrafer i slutet av en lag. Lagutskottet framhåller för
trafikutskottet
att det bör överväga paragrafens
placering i lagförslaget.
5 §. Förverkandepåföljd.
Enligt paragrafen skall avkodningssystem som strider mot förbudet
i 3 § dömas förverkade till staten.
Bestämmelserna om straffrättsliga förverkandepåföljder
har koncentrerats till det nya 10 kap. i strafflagen. De allmänna
bestämmelserna i kapitlet kan tillämpas också i
samband med tilllämpning av straffbestämmelser
som inte finns i strafflagen. Om det inte finns någon grundad
anledning att avvika från de allmänna bestämmelserna, är
det inte nödvändigt att ta in särskilda bestämmelser
om förverkandepåföljd i speciallagar.
Av denna orsak framhåller lagutskottet för trafikutskottet
att paragrafen bör strykas i lagförslaget.
6 §. Marknadstillsyn.
Enligt motiveringen till paragrafen (s. 11—12) är
avsikten att Teleförvaltningscentralen skall ha rätt
att övervaka import, saluförande, uthyrning och
främjande av försäljning av avkodningssystem.
Enligt paragrafens 1 mom. utser Teleförvaltningscentralen en
hos centralen anställd kontrollör till tillsynsuppgiften.
Varken paragrafen eller andra paragrafer i lagen innehåller
dock någon bestämmelse om att uppgiften skall
ges Teleförvaltningscentralen. Den föreslagna
6 § gäller endast uppgifterna och fullmakterna
för de kontrollörer som Teleförvaltningscentralen
skall utse. Inte heller det 5:e lagförslaget innehåller
några sådana bestämmelser utan endast
en hänvisning till det 1:a lagförslaget.
I paragrafens 2 mom. föreskrivs om Teleförvaltningscentralens
kontrollörers fullmakt att genomföra kontroller.
Enligt momentets sista mening får kontroll enligt bestämmelsen
dock inte genomföras på hemfridsskyddade platser, om
det inte finns särskilda skäl att misstänka
att brott mot förbudet i 3 § har skett. Utskottet
konstaterar
att bestämmelsen bör ses över,
eftersom den står i konflikt med 1 mom.
Enligt paragrafens 1 mom. gäller marknadstillsynen
endast import, saluförande, uthyrning och främjande
av försäljning av avkodningssystem. Därför
kan kontrollfullmakten enligt 2 mom. inte utvidgas till att gälla
också annan förbjuden verksamhet som nämns
i 3 §, såsom innehav. Det är också skäl
att precisera momentets ordalydelse genom att ta med uttrycket "för
tillsynen", som används i motiveringen. Detta uttryck har också föreslagits
i 39 § 2 mom. i det 3:e lagförslaget.
Med avkodningssystem avses enligt definitionen i 2 § 2
punkten bl.a. dataprogram vars ändamål är
att koppla bort skyddet för en i telenätet tillhandahållen
tjänst som skyddas med hjälp av ett särskilt
tekniskt system. Enligt 3 § är det förbjudet
att inneha ett sådant program. Utskottet fäster
uppmärksamhet vid de problem som kan förekomma
vid tillsynen över förbudet. Teleförvaltningscentralens
kontrollörer har endast rätt att få tillträde
till den plats där avkodningssystemet finns. Inte heller
andra myndigheter har enligt föreslagna 8 § eller
andra bestämmelser rätt att undersöka
t.ex. program i en dator, om någon misstänks ha
gjort sig skyldig enbart till en förseelse som avses i
4 § 2 mom.
Enligt utskottets åsikt har trafikutskottet anledning
att ytterligare överväga
om det är motiverat att i 3 § föreskriva
ett mycket omfattande förbud som effektiviseras med straffbestämmelser
om hot om fängelse eller böter, om myndigheterna inte
i praktiken har möjligheter att övervaka att förbudet
iakttas.
Förbud, straffbestämmelser som effektiviserar dem
och myndigheternas fullmakter bör bilda en konsekvent helhet.
2. Lag om ändring av 38 kap. strafflagen
38 kap. Om informations- och kommunikationsbrott
8 a §. Avkodningssystembrott.
I 38 kap. strafflagen föreslås en ny straffbestämmelse
med hot om fängelse som gäller brott mot 3 § lagen
om skydd för informationssamhällets tjänster.
En strängare straffbestämmelse än den
nuvarande behövs enligt motiveringen (s. 12) för
att förebygga obehörig spridning av avkodningssystem i
förvärvssyfte.
En förutsättning för straffbarhet är
att gärningen begås i förvärvssyfte
eller att den är ägnad att orsaka den som tillhandahåller
tjänsten betydande men eller skada. Som gärningsformer uppräknas
olaglig tillverkning, import, saluförande, uthyrning, distribution,
innehav, reklam för, installation och underhåll
av avkodningssystem. Utskottet anser att de gärningsformer
som tas in i bestämmelsen bör bedömas
utgående från om de kan utföras i förvärvssyfte
eller om de är ägnade att åstadkomma
en i bestämmelsen angiven påföljd. Det är
klart att det inte är nödvändigt att
ta in innehav av avkodningssystem i bestämmelsen.
Motiveringen till paragrafen är ovanligt knapphändig
när det gäller en straffbestämmelse i
strafflagen. I motiveringen preciseras inte närmare menets
eller skadans natur eller motiveras varför ekonomisk natur
inte förutsätts för dem. Regeringens
proposition syftar till att verkställa direktivet om det
rättsliga skyddet för tjänster som bygger
på eller utgörs av villkorad tillgång
(98/84/EG). Direktivet syftar till att skydda
de ekonomiska intressena för dem som tillhandahåller
tjänster och att främja ett mångsidigt
utbud av kommersiella tjänster. Det är enligt
lagutskottets uppfattning skäl att begränsa tillämpningsområdet
för straffbestämmelsen till att gälla
de grövsta och mest klandervärda gärningarna
medan de lindrigare blir straffbara på basis av en bestämmelse
med hot om böter.
Lagutskottet konstaterar till slut
att det i motiveringen (s. 12) anförs sinsemellan
stridiga synsätt. Först konstateras det att det
inte förutsätts någon konkret skada.
Enligt den följande meningen skall straffbarheten dock
vara begränsad till betydande skada eller men. Motiveringen är
missledande också för att den föreslagna
bestämmelsen till sin natur delvis avser ett abstrakt farebrott.
Lagutskottet framhåller att trafikutskottet i sitt betänkande
bör precisera motiveringen till paragrafen.
3. Lag om ändring av telemarknadslagen
46 §. Förverkandepåföljder.
I ovan nämnda proposition RP 80/2000
rd och i det 20:e lagförslaget i lagutskottets
betänkande i ärendet föreslås att
46 § telemarknadslagen skall upphävas. Av denna
orsak
bör paragrafen strykas i lagförslaget.
5. Lag om ändring av 2 § lagen om teleförvaltningen
2 §.
Det föreslås att en ny 1 a-punkt skall fogas till
paragrafen. Enligt punkten har Teleförvaltningscentralen
till uppgift att dra försorg om de uppgifter som enligt
lagen om skydd för informationssamhällets tjänster
ankommer på centralen. Enligt motiveringen skall Teleförvaltningscentralen
sköta tillsyn i anslutning till avkodningssystem.
Såsom ovan konstaeras bör det 5:e lagförslaget
förkastas. Lagutskottet föreslår för
trafikutskottet att lagförslagen justeras så
att av dem klart framgår verkets uppgifter och fullmakter.
Såsom ovan framhållits ingår det
varken i det första lagförslagets 6 § eller
i någon annan paragraf någon bestämmelse
om att Teleförvaltningscentralen skall utöva tillsyn över
lagen.