Motivering
Utrikesutskottet har i ett brev bett lagutskottet yttra sig
särskilt om domstolsväsendet och åklagarväsendet.
Allmänt
Kroatien lämnade in sin EU-medlemsansökan
i februari 2003 och anslutningsförhandlingarna inleddes
i oktober 2005. Förhandlingarna avslutades i juni 2011
och anslutningsfördraget undertecknades i december 2011.
Enligt fördraget ska Kroatien bli EU-medlem den 1 juli
2013, om alla medlemsländer har ratificerat fördraget
före det.
De gemensamma värden för medlemsstaterna som
unionen bygger på räknas upp i artikel 2 i fördraget
om Europeiska unionen (EU-fördraget). Det land som vill
ansöka om EU-medlemskap måste respektera dessa
värden och förbinda sig att främja dem.
Utifrån erfarenheterna från tidigare utvidgningar
har man nu i fråga om Kroatien följt hur dessa
villkor uppfylls inom ett särskilt förhandlingskapitel.
Kapitlet hänger nära ihop med EU:s område
med frihet, säkerhet och rättvisa, förverkligandet
av de grundläggande rättigheterna och rättsväsendets
funktionssätt. Förhandlingskapitlet öppnades
den 30 juni 2010, och tio villkor för att stänga
det har ställts på fyra olika sektorer, nämligen
1) rättsväsendet, 2) kampen mot korruption och
organiserad brottslighet, 3) grundläggande rättigheter
och 4) Kroatiens samarbete med Internationella krigsförbrytartribunalen
för f.d. Jugoslavien (Icty).
I sin rapport från juni 2011 om Kroatien framsteg ansåg
kommissionen att Kroatien uppfyllde fem villkor fullt ut och fem
villkor i tillräcklig utsträckning. De fem villkor
för att stänga kapitlet som Kroatien enligt kommissionens
bedömning bara uppfyllde i tillräcklig utsträckning är rättsväsendets
självständighet och oavhängighet, rättsväsendets
effektivitet, behandlingen av krigsförbrytelser, flyktingars återvändande
och förebyggande av korruption.
Kommissionen kommer i enlighet med artikel 36 i anslutningsfördraget
att noga övervaka hur Kroatien förverkligar de åtaganden
som landet har ingått under förhandlingarna. Övervakningen
ska särskilt inriktas på Kroatiens åtaganden
på området rättsväsen och grundläggande rättigheter.
Artikel 39 i anslutningsfördraget innehåller en
skyddsklausul som kan tillämpas på Kroatien om
det finns allvarliga brister eller överhängande
risk för sådana brister i införlivandet
eller genomförandet av rättsakter eller åtaganden
på områden som gäller frihet, säkerhet
och rättvisa.
Det är kommissionens avsikt att noga följa
att Kroatien genomför alla behövliga reformer
under våren så att landet säkert är
förberett för EU-medlemskapets ikraftträdande. Övervakningen av
reformerna i Kroatien kommer att fortsätta ända
fram till anslutningen. Kommissionen kan i enlighet med skyddsklausulen
i artikel 39 vidta lämpliga åtgärder
i syfte att åtgärda det uppkomna läget
redan före Kroatiens anslutning och också tre år
efter anslutningen.
Ett självständigt, oberoende och effektivt rättsväsen
I sin övervakningsrapport från april 2012
bedömde kommissionen att Kroatien har gjort framsteg när
det gäller att uppfylla villkoren och åtagandena
i fråga om rättsväsen och grundläggande
rättigheter, men att landet måste fortsätta att
genomföra överenskomna reformer. I oktober 2012
betonade kommissionen att Kroatiens medlemskapsförhandlingar
allmänt taget framskrider väl. Kommissionen kräver
dock fortsatta åtgärder från Kroatiens
sida i fråga om bl.a. rättsväsendets
effektivitet, verkställighetslagstiftning och behandlingen
av intressekonflikter.
Utskottet instämmer i den här synpunkten. Kroatien
måste fortsätta att genomföra strategin och
handlingsplanen för reformering av rättsväsendet
i syfte att bl.a. ytterligare effektivisera domstolsbehandlingen.
Enligt uppgift är antalet civilrättsliga och förvaltningsrättsliga ärenden som
väntar på handläggning i domstolarna
fortfarande stort, samtidigt som antalet nya ärenden är
större än antalet avgjorda ärenden. Kroatien måste
också satsa på utveckling av utsökningssystemet
och det nya system med förvaltningsdomstolar som infördes
i januari 2012. De brottsbekämpande myndigheterna, åklagarmyndigheterna
och domstolarna måste dessutom påvisa faktiska
resultat i fråga om utredning, åtal och domstolsbehandling
som gäller korruption och organiserad brottslighet. Bland
de viktiga utvecklingsåtgärderna i Kroatien kan
också nämnas reformeringen av statens domarråd
och riksåklagarrådet. Till de kvarstående
viktiga målen hör att utveckla såväl
dessa organs självständighet och öppenhet
som domstolsväsendets och åklagarväsendets
yrkeskompetens och att stärka utnämningspolicyn.
När det gäller de grundläggande rättigheterna vill
utskottet understryka att Kroatien måste fästa
särskild vikt vid behandlingen av krigsförbrytelsemål,
respekten för de mänskliga rättigheterna
och skyddet av minoriteter.
Internationellt rättsligt samarbete
I övervakningsrapporten i oktober 2012 bedömde
kommissionen att Kroatien förberett sig väl för
medlemskapet i fråga om rättsligt samarbete, men
att landet måste fortsätta utveckla lagstiftningen
när det gäller civilrättsligt och handelsrättsligt
samarbete.
Lagutskottet anser att Kroatien bör stärka samordningen
ytterligare inom myndigheternas rättsliga samarbete, även
om samarbetet med det europeiska nätverket på privaträttens
område har blivit bättre. Detta är viktigt
eftersom det internationella civilrättsliga samarbetet
blir effektivare när det i och med medlemskapet blir möjligt
för medlemstaternas domstolar att ömsesidigt erkänna
och verkställa varandras domar, liksom även att ömsesidigt
delge handlingar och ta emot bevisning i civil- och handelsrättsliga mål.
Också på det straffrättsliga området
kommer de rättsliga instrument som man kommit överens
om att införa inom EU då fullt ut att tilllämpas
i Kroatien.
Uppföljning av Kroatiens åtaganden
Lagutskottet anser med tanke på Kroatiens anslutning
att det är nödvändigt att landet under våren
2013 uppfyller alla de reformmål, inklusive tidigare överenskomna,
som gäller rättsväsendets självständighet
och oavhängighet, dess effektivitet, behandlingen av krigsförbrytelsemål,
flyktingars återvändande och förebyggande
av korruption. Övervakningen av reformerna måste
fortsätta ända fram till anslutningen så att Kroatien
säkert är förberett för EU-medlemskapets
ikraftträdande.