Sedan 2001 har de finansiella sanktionerna mot terrorism ingått i de viktigaste åtgärderan för att internationellt förhindra finansiering av terrorism. Sanktionerna riktas mot privatpersoner, grupper och enheter som finns upptagna i en särskild förteckning.

I september 2001 antog FN:s säkehetsråd resolution 1373(2001) med bindnade förpliktelser för medlemsstaterna att bekämpa terrorism. Den förpliktar staterna att frysa alla penningmedel för personer och enheter som begår terroristhandlingar eller som medverkar till att sådana handlingar begås. Dessutom ska staterna förbjuda att penningmedel och ekonomiska resurser görs tillgängliga för dem. Men resolutionen specificerar inte vilka personer eller enheter sanktionerna gäller. Det ansvaret ligger på medlemsstaterna.

I EU genomförs säkerhetsrådets resolutioner genom gemensamma ståndpunkter och förordningar. Resolution 1373 (2001) genomfördes genom en gemensam ståndpunkt (2001/931/GUSP) om tillämpning av särskilda åtgärder i syfte att bekämpa terrorism och förordning (EG) nr 2580/2001 om särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism.

Rådet ska enhälligt upprätta en förteckning över de personer, grupper och enheter som rörs av de finansiella sanktionerna mot terrorism. De måste uppfylla de kriterier som anges i artikel 4.1 i den gemensamma ståndpunkten 2001/931/GUSP. Förslag till personer, grupper eller enheter får lämnas av EU-staterna och länder utanför EU. När förslagen kommer från länder utanför EU måste det särskilt kontrolleras att de grundläggande och de mänskliga rättigheterna har tillgodosetts, exempelvis rätten till rättvis rätttegång.

Artikel 1.6 i den gemensamma ståndpunkten 2001/931/GUSP kräver att namnen på de personer och enheter som finns i förteckningen ska ses över med jämna mellanrum för att man ska försäkra sig om att det är berättigat att behålla dem i förteckningen. Namnen måste ses över minst en gång var sjätte månad.

Sanktionerna är ett politiskt påtryckningsmedel och det har medfört att rättssäkerhetsaspekterna har lyfts fram först när sanktionerna riktats mot privatpersoner. Finland har konsekvent fört fram individens rättssäkerhet i samband med finansiella sanktioner som riktar sig mot enskilda och enheter.

Under Finlands EU-ordförandeskap hösten 2006 var större öppenhet och rättvisa i sanktionsregimerna ett prioriterat område. Ett flertal av våra förslag till bättre rättstsäkerhet har dessutom antagits av rådet. Hädanefter krävs det ett motiverat yttrande varje gång ett nytt namn tas in i förteckningen. Yttrandet ska lämnas till personerna och grupperna för kännedom. De ska också upplysas om möjligheterna att överklaga. Dessutom kommer mer information om förteckningen att ges ut. Under det tyska ordförandeskapet förbereddes en ny arbetsgrupp under rådet. Den ska framför allt handlägga beslut om att behålla och stryka namn i förteckningen.

De så kallade EU-interna terroristerna är ett särfall. De finns bara förteckande i den gemensamma ståndpunkten, men inte i genomförandeförordningen. Enligt regeringen har de den sämsta garantin för rättssäkerhet. I och med att de så kallade interna terroristerna bara finns nämnda i den gemensamma ståndpunkten 2001/931/GUSP har de inte samma möjligheter att överklaga som de (utomstående) terrorister som finns angivna i förordning (EG) nr 2580/2001. Gemenskapsförordningar innefattar rätt att överklaga enligt gemenskapsrätten. Däremot är enhälligt antagna gemensamma ståndpunkter bindande för medlemsstaterna och de måste genomföra åtgärderna i ståndpunkten genom nationell lagstiftning. I konsekvensens namn är det då de nationella besvärsvägarna som gäller, inte överklagande hos EG-domstolen. Dessutom har förteckningen inte samma omedelbara rättverkningar för båda grupperna.

Vår lagstiftning känner inte till administrativ frysning av penningmedel. Med avseende på grundlagsbestämmelserna om egendomsskydd har det inte heller ansetts vara någon bra lösning att ändra den gällande sanktionslagen för att upprätta en sådan mekanism. Vi måste således införa en helt ny administrativ mekanism för att kunna frysa penningmedel som tillhör EU-interna terrorister. Det internationella trycket på att inrätta en mekanism ökar.