Förslag

I direktivförslaget (Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om att införa luftfartsverksamhet inom gemenskapen i systemet för handel med utsläppsrätter; KOM(2006) 818 slutlig), föreslås att direktivet om utsläppshandel (2003/87/EG) ändras så att flygtrafiken inom EU införs i gemenskapens system för handel med utsläppsrätter. Direktivets syfte är att minska CO2-utsläppen från flygtrafiken.

Enligt förslaget ska flygtrafiken inom EU införas i EU:s system från och med början av 2011, och flygtrafiken mellan EU och tredjeländer från och med början av 2012. Skyldigheterna gäller både flygbolag som är registrerade i EU-länderna och flygbolag från länder utanför EU. Förslaget lämnar vissa enskilda flygningar utanför tilllämpningsområdet.

Enligt förslaget bör metoden för tilldelning av utsläppsrätter i flygtrafiken harmoniseras. Det totala antalet utsläppsrätter som ska tilldelas luftfarten bestäms på basis av den årliga genomsnittliga utsläppsmängden från luftfarten under 2004—2006. En bestämd procentandel av det totala antalet utsläppsrätter kommer att fördelas gratis och en del genom auktioner. Den procentandel som fördelas gratis mellan flygbolag bestäms med hjälp av ett riktmärke som fastställs av kommissionen. Kommissionen föreslår att fördelningen av utsläppsrätter sker enligt förhållandet mellan de rättigheter som beviljats bolaget och flugna tonkilometer. Flygbolagen kommer att kunna köpa utsläppsrätter från andra sektorer inom systemet och utnyttja s.k. projektcertifikat som genereras i mekanismen för gemensamt genomförande (Joint Implementation Mechanism, JI) och mekanismen för ren utveckling (Clean Development Mechanism, CDM). Enligt Europeiska kommissionens bedömning kommer utsläppshandeln inte att få några betydande ekonomiska eller sociala konsekvenser. Innehållet i direktivet beskrivs ingående i statsrådets skrivelse.

Regeringens ståndpunkt

Regeringen anser att Finland i princip ska förhålla sig konstruktivt till kommissionens förslag om att utvidga omfattningen av utsläppshandeln till flygtrafiken. Det är viktigt att försöka minska CO₂-utsläppen från flygtrafiken och att flygtrafiken för sin del deltar i minskandet av utsläpp. Med hjälp av utsläppshandeln kan man dämpa den utveckling i fråga om utsläpp från flygtrafiken som annars riskerar att förta effekterna av de åtgärder för att minska utsläppen som vidtas inom andra sektorer. Således anser regeringen det i princip vara godtagbart och motiverat att flygtrafiken införs i EU:s system för handel med utsläppsrätter.

Under behandlingen i rådet vill Finland arbeta för att i synnerhet följande aspekter beaktas:

1) På grund av Finlands geografiska läge är flygtrafiken här ett mycket viktigt färdsätt i såväl nationella som internationella sammanhang. Eftersom Finland på sätt och vis är en "ö" i förhållande till andra EU-länder, saknas ofta realistiska färdalternativ till flygtrafiken, i synnerhet på längre sträckor. Därför anser Finland det viktigt att utsläppshandeln inom flygtrafiken inte försätter EU:s medlemsstater i olika ställning och höjer trafikkostnaderna orimligt i gränsstaterna. I fråga om detta strävar Finland efter att påverka de beräkningsunderlag och kriterier för den benchmarking-rapport som utgör grunden för fördelningen av utsläppsrätter. Kommissionens fördelning, som i huvudsak baserar sig på tonkilometer och graden av belastning, är ofördelaktig för Finland, eftersom de finska bolagen erbjuder ett mångsidigt urval rutter (från korta inrikesflyg till interkontinentala flyg), medan graden av belastning kan vara låg i synnerhet på inrikesflyg. I fråga om riktmärkningen vore t.ex. sådana beräkningsgrunder i vilka man beaktar energiförbrukningen/utsläppen t.ex. per flugen kilometer mer fördelaktiga för Finland.

2) EU:s regionala system för handel med utsläppsrätter får inte försvåra en likabehandling av flygbolagen i EU i förhållande till flygbolagen i tredjeland. Därför är det mycket viktigt att EU arbetar aktivt internationellt för att instanser utanför EU ska vidta motsvarande åtgärder för att minska utsläppen från flygtrafiken och vi kan gå i riktning mot ett mer omfattande system för handel med utsläppsrätter,

3) EU:s regionala system för handel med utsläppsrätter bör ha ett starkt internationellt berättigande och får inte strida mot Chicagokonventionen om flygtrafik. Vissa tredjeländer (bl.a. Förenta staterna och Australien) har ansett att ett regionalt system för handel med utsläppsrätter inom flygtrafiken kan strida mot den s.k. Chicagokonventionen som gäller den internationella flygtrafiken. Kommissionen har ansett att systemet för handel med utsläppsrätter inom flygtrafiken är i överensstämmelse med Chicagokonventionen. Kommunikationsministeriet har bedömt med vilka rättsliga grunder flygbolag från länder utanför EU kan förbindas att i trafik till EU följa EU:s system för handel med utsläppsrätter. Eftersom det i den internationella rätten och EG-rätten finns motiveringar för och emot EU:s rätt att förplikta även flygbolag från tredjeländer till utsläppshandel, och för att undvika störningar i den internationella flygtrafiken (inkl. möjliga handelspolitiska konflikter med tredjeländer), har Finland i samband med en behandling i rådet föreslått att utlåtande begärs av rådets rättstjänst.

4) Systemet för handel med utsläppsrätter bör beakta om flygbolagen redan degressivt i betydande grad har satsat på att skaffa ny, energieffektiv och miljövänlig materiel. Systemet bör således beakta att aktörer som tidigt har vidtagit åtgärder som minskar utsläppen har en mindre potential att minska utsläppen än andra. Detta verkar främjas av att kommissionen senast 15 månader innan systemet för handel med utsläppsrätter inleds för flygtrafikens del har för avsikt att offentliggöra den rapport som utgör grunden för fördelningen av utsläppsrätter och där flygbolagen rangordnats enligt de uppgifter om utsläpp och tonkilometer som de har lämnat in på förhand, och enligt vilken utsläppsrätterna fördelas.

5) Regeringen anser det viktigt att kommissionen lägger fram närmare bedömningar av hur ett införande av flygtrafiken från och med början av 2011 påverkar det gällande systemet för handel med utsläppsrätter och dess aktörer. Enligt den konsekvensanalys som kommissionen låtit göra är ett öppet system för handel med utsläppsrätter, dvs. att flygtrafiken införs i det gällande systemet för handel med utsläppsrätter, det mest effektiva alternativet med tanke på utsläppsminskningen. Regeringen anser det viktigt att kommissionen har eftersträvat att bedöma hur ett införande av flygtrafiken påverkar utsläppsrätternas prisutveckling. Det vore dessutom viktigt att bedöma hurdana effekter ett utvidgat system har på bränslemarknaden och elprisets utveckling. Med tanke på konsekvenserna kan det antas att flygbolagen kan dra nytta av de utsläppsminskningar som gjorts med hjälp av projektbaserade mekanismer.