Förslag

Enligt förslaget ska medlemsstaterna sluta ta ut registreringsskatt för personbilar (i Finland: bilskatt) före ingången av 2016. För att undvika förlust av skatteintäkter kan medlemsstaten samtidigt flytta tyngdpunkten inom beskattningen till de årliga vägtrafikskatterna (i Finland: fordonsskatt) och vid behov höja även andra skatter som riktas mot trafiken. Medlemsstaterna är dock inte förpliktade att höja de årliga vägtrafikskatterna eller andra skatter och inte heller att ta i bruk nya skatter. Fram till avskaffandet av registreringsskatten ska medlemsstaten utan dröjsmål införa ett system för återbäring av registreringsskatt för de bilar som, sedan de använts i medlemsstaten i fråga, exporteras eller stadigvarande flyttas ut ur gemenskapen eller till en annan medlemsstat. Det skattebelopp som återbetalas ska motsvara skattens andel av den begagnade bilens restvärde.

Dessutom föreslås att grunden för den årliga vägtrafikskatten och, under en övergångsperiod, grunden för registreringsskatten åtminstone delvis ska vara beroende av hur många gram koldioxid varje bil släpper ut per kilometer. Skattens storlek föreslås inte bli förenhetligad, men för att hindra bilmarknaden från ytterligare fragmentering föreslås en minimiandel för den utsläppsbaserade delen av skatten vilken ska räknas utgående från den totala skatteinkomsten från de båda skatterna. Minst 25 procent av inkomsterna från såväl registreringsskatten som den årliga vägtrafikskatten ska härröra från den koldioxidbaserade komponenten senast den 31 december 2008. Vid utgången av 2010 ska denna andel utgöra 50 procent av inkomsterna från de båda skatterna. Eftersom det gäller ett skatteärende måste medlemsstaterna vara enhälliga för att förslaget ska godkännas.

Regeringens ståndpunkt

Statsrådet anser att de mål som står som grund för förslaget är viktiga: att förbättra den inre marknadens funktion och att minska koldioxidutsläpp från personbilar. Med tanke på de internationella klimatpolitiska åtagandena är det viktigt att utveckla effektiva styrmedel för att stävja ökningen av trafikutsläpp.

Statsrådet förhåller sig dock reserverat till det föreslagna sättet att genomföra den utsläppsbaserade skatten på. Att utsträcka den utsläppsbaserade skatten till att omfatta en registreringsskatt som bilskatten kan vara problematiskt med tanke på det EG-rättsliga förbudet mot skattediskriminering av beskattning av i synnerhet begagnade importbilar. Statsrådet finner det därför i detta skede mer ändamålsenligt att utveckla den årliga fordonsbeskattningen så, att den beaktar bilarnas koldioxidutsläpp. Även utredningar som gjorts i Finland stöder denna uppfattning. Genom ett krav på en minimiavkastningsandel för den utsläppsbaserade skatten kan man inte garantera en miljöstyrning utan begränsar onödigt utvecklandet av skattesystemet.

Statsrådet anser att medlemsstaterna bör ha möjlighet att utveckla sitt skattesystem friare än vad som föreslagits. De förpliktande förslagen om att den utsläppsbaserade skatten skall ha en minimiandel och att skatten skall utsträckas till att omfatta en registreringsskatt som är lik bilskatten, kan inte godkännas i den form som föreslås. Statsrådet anser det vara viktigt att den detaljerade strukturen för den beskattning som baserar sig på bilars koldioxidutsläpp hör till det nationella beslutsfattandet.

Det faktum att enhetliga skattebestämmelser saknas hindrar inte att man på nationell nivå vidtar åtgärder för att ta miljöaspekterna i beaktande i trafikbeskattningen på ett sätt som är ändamålsenligt för varje medlemsstat, så länge de allmänna EG-rättsliga bestämmelserna iakttas. Statsrådet anser det vara viktigt att fortsätta utveckla den årliga fordonsbeskattningen i riktning mot lägre koldioxidutsläpp från personbilar.

Att förbinda sig till ett slopande av bilskatten är enligt statsrådet problematiskt i synnerhet av statsekonomiska orsaker. Nationellt skall man kunna få bestämma om ett eventuellt slopande eller en sänkning av skatten och likaså om att flytta tyngdpunkten i beskattningen från bilskatt till annan trafikbeskattning.

Statsrådet förhåller sig preliminärt positivt till förslaget om att återbetala bilskattens andel av den begagnade bilens restvärde för de bilar som förs ut ur landet för gott. Innan en slutlig ståndpunkt kan bildas krävs emellertid ännu en utredning av ändringens konsekvenser. Förslaget om återbäring av årlig fordonsskatt har redan genomförts i Finland och kan således godkännas.

De förslag som gäller värdering av begagnade bilar och tillämpas i beskattningen av bilar är oklara till vissa delar och fordrar precisering. Dessutom bör den föreslagna bestämmelsen ses över i fråga om i vilket land den årliga fordonsskatten skall tas ut.