8.1
Lagen om fartygspersonal och säkerhetsorganisation för fartyg
13 §.Avsteg från den i bemanningscertifikatet bestämda behörigheten. Till paragrafen fogas temporärt ett nytt 4 mom. som motsvarar det temporära 4 mom. i den gällande lagen (se lag 228/2021). I momentet föreskrivs det om Transport- och kommunikationsverkets möjlighet att på grund av en störningssituation eller av något annat till covid-19-epidemin hänförligt tvingande skäl bevilja dispens även i fråga om sådana certifikat över specialbehörighet som avses i 98 § i lagen om transportservice (320/2017). Den gällande bestämmelsen gör det möjligt att göra avsteg till och med den 30 juni 2021. I och med den föreslagna ändringen ska det vara möjligt att göra avsteg till och med den 31 oktober 2021.
Det är behövligt att förlänga giltighetstiden för undantaget, eftersom pandemin förutspås fortsätta ännu under sommaren 2021 och det förutspås att man när det gäller förfarandet för förnyande av behörigheter och specialbehörigheter för fartygspersonal inte kommer att nå normala förfaranden åtminstone före utgången av oktober 2021. Trots att läroanstalterna för sjöfart har strävat efter att erbjuda ett kursutbud inom de gränser som begränsningarna och rekommendationerna som gäller rörelsefrihet och sammankomster tillåter, är möjligheten att bevilja dispens ett viktigt verktyg som kan bidra till att sjötransporterna kan fungera störningsfritt under de exceptionella omständigheter som orsakas av epidemin. Nödvändigheten av de undantag som gäller behörigheter för fartygspersonal har beskrivits närmare i avsnitten 5 och 8.2 (motiveringen till 109 a §).
Tills vidare har man inte varit tvungen att bevilja dispenser från certifikat över specialbehörighet med stöd av tidigare undantag (se lagarna 406/2020 och 228/2021). Med tanke på tryggande av kontinuiteten inom sjötrafiken är möjligheten att bevilja dispens också från certifikaten över specialbehörighet dock viktig. Detta undantag är särskilt viktigt med tanke på IGF-specialbehörigheterna. Antalet sådana behörigheter är litet, vilket innebär att det kan bli brist på sjöfarare som innehar dem till exempel på grund av exponering eller insjuknande.
Syftet med beviljande av dispens är alltså att möjliggöra en oavbruten fartygstrafik i exceptionella situationer. Utan tillräcklig besättning med den behörighet som krävs kan fartyget inte lämna hamnen. Beviljandet av dispens är avsett för exceptionella situationer där redaren på grund av de speciella förhållandena orsakade av covid-19-epidemin inte hittar tillräckligt många personer med en viss specialbehörighet.
Dispens beviljas enligt Transport- och kommunikationsverkets prövning från fall till fall. Vid prövningen ska för det första nödvändigheten för avsteget beaktas. I bestämmelsen förutsätts att det finns en störningssituation eller någon annan tvingande orsak som hänför sig till covid-19-epidemin så att det inte finns tillgång till tillräckligt med besättning med specialbehörighet för fartyget.
Dessutom förutsätts det att beviljandet av dispens inte medför fara för människoliv, egendom eller miljön. När Transport- och kommunikationsverket överväger dispens ska verket beakta de formella kompetenserna hos den som dispensen gäller och utifrån dem göra en helhetsbedömning av personens förmåga att sköta uppgiften på ett säkert sätt. Vid prövningen från fall till fall kan man också beakta huruvida det på fartyget finns andra personer med certifikat över specialbehörigheten.
Dispens kan redan enligt den gällande lagen beviljas i fråga om behörighetsbrev för fartygspersonal. Beviljande av dispens från de behörighetsbrev som krävs på fartyg är normal praxis i sådana situationer där redaren inte har möjlighet att till fartyget sända tillräckligt många personer vars formella behörighet är på tillräckligt hög nivå. När dispens beviljas kan Transport- och kommunikationsverket beakta personens övriga formella behörigheter och förmåga att sköta den högre befattningen på ett säkert sätt. Avsikten är att dispens alltid ska vara en kortvarig och tillfällig lösning.
I fråga om det temporära undantaget som gäller specialbehörigheter är avsikten att iaktta samma principer. Syftet med bestämmelsen är att förbereda sig på en situation där redaren inte i tillräcklig utsträckning hittar sjöpersonal med ett särskilt certifikat över specialbehörighet till fartyget och det till exempel på grund av begränsningar av sammankomster inte kan tillhandahållas ett kortkursutbud för specialbehörigheten i fråga. Genom att bevilja dispens från den specialbehörighet som krävs ombord på fartyget blir det också möjligt att uppfylla kravet på fartygets minimibemanning så att fartyget kan gå till sjöss. Dispensen ska vara bunden till viss tid och ett visst fartyg och vid beviljandet ska det beaktas att fartyget ändå har annan sjöpersonal med specialbehörigheten i fråga.
Det förutspås att dispens från de specialbehörigheter som krävs ombord endast behövs i mycket liten omfattning. Det är dock viktigt att det finns en möjlighet att bevilja dispens för att man ska kunna säkerställa en oavbruten fartygstrafik vid de exceptionella situationer som epidemin orsakar.
Bestämmelsen föreslås gälla till och med den 31 oktober 2021 så att de dispenser som beviljats med stöd av den gäller i enlighet med de villkor som anges i dispenserna. Som längst är dispenserna i kraft till och med den 30 april 2022. Om läget lättar väsentligt innan giltighetstiden för lagen löper ut, är avsikten att lagändringen föreslås bli upphävd.
I motsats till gällande 13 § 1 mom. förutsätts det i 4 mom. inte att vederbörande riksomfattande arbetsmarknadsorganisation inom sjöfarten hörs innan dispens beviljas. Hörandet kan leda till onödiga dröjsmål som kan försvåra sjötrafikens verksamhet under undantagsförhållanden.
8.2
Lagen om transportservice
18 a §. Utvidgad beredskapsskyldighet under covid-19-epidemin. Det föreslås att giltighetstiden för den temporära 18 a § som fogades till lagen om transportservice genom lag 1256/2020 förlängs till och med den 31 oktober 2021. Eftersom den tidigare 18 a § upphör att gälla den 30 juni 2021, förlängs bestämmelsens giltighetstid genom att det till lagen fogas en ny 18 a §, med samma innehåll, som avses träda i kraft den 1 juli 2021. I den finskspråkiga versionen av förslaget har det gjorts en språklig ändring jämfört med den gällande bestämmelsen. Även i den svenskspråkiga versionen av förslaget har det gjorts språkliga ändringar. Genom den gällande 18 a § åläggs mindre aktörer inom vägtrafiken en temporär beredskapsskyldighet i anslutning till covid-19-epidemin. Skyldigheten har samband med tillämpningen av de temporära 58 c, 58 e och 58 h § i lagen om smittsamma sjukdomar (se lag 147/2021 och RP 245/2020 rd). Dessa temporära bestämmelser i lagen om smittsamma sjukdomar gäller till och med den 30 juni 2021. Social- och hälsovårdsministeriet håller på att bereda en ändring av lagen om smittsamma sjukdomar, genom vilken giltighetstiden för bestämmelserna förlängs.
Enligt den temporära 58 e § i lagen om smittsamma sjukdomar ska en i bestämmelsen avsedd leverantör av transporttjänster och den som bedriver trafik på uppdrag av leverantören för att förhindra spridning av covid-19-epidemin i sin verksamhet se till att utrymmen och ytor som är avsedda att användas av trafikmedlets passagerare rengörs regelbundet och rengöringen effektiviseras utöver vad som någon annanstans föreskrivs om rengöring när det gäller verksamheten i fråga så att en tillräcklig hygiennivå uppnås och bibehålls samt att andra motsvarande rutiner som förhindrar spridning av smitta iakttas. Enligt bestämmelsen ska de aktörer som avses i bestämmelsen också se till att passagerarna erbjuds möjlighet att bibehålla en tillräcklig hygiennivå i trafikmedlet samt ges instruktioner om upprätthållande av tillräckliga avstånd, om rengöring av händerna, om användning av ansiktsskydd och om andra motsvarande rutiner som förhindrar spridning av smitta i trafikmedlet. Lagens 58 e § och de hygienkrav som det föreskrivs om där gäller i hela landet direkt med stöd av lagen under lagens giltighetstid (se RP 245/2020 rd). Om man beslutar att förlänga giltighetstiden för dessa temporära bestämmelser, gäller skyldigheterna i hela landet eventuellt också efter den 30 juni 2021. Detta anses innebära att också beredskap enligt 18 a § i lagen om transportservice förutsätts på riksomfattande nivå, om giltighetstiden för bestämmelsen förlängs. I 58 h § i lagen om smittsamma sjukdomar, där det föreskrivs om en plan för att förhindra spridning av covid-19-epidemin, finns dessutom en hänvisning till 18 a § i lagen om transportservice. Skyldigheten i fråga gäller därmed också de aktörer som avses i 18 a §.
Den beredskapsskyldighet (18 §) enligt gällande lag som ska tillämpas på större aktörer inom vägtrafiken gäller endast tillståndshavare som har mer än 15 bussar eller fordon eller fordonskombinationer som används i trafik och vars största tillåtna totalmassa överstiger 3 500 kilo. Dessa tillståndshavare ska förbereda sig för alla slags störningar under normala förhållanden och för undantagsförhållanden och också beakta kraven i beredskapslagen. Den temporära 18 a § ålägger också mindre aktörer, såsom aktörer inom taxitrafiken och aktörer som har 15 eller färre än 15 bussar, fordon eller fordonskombinationer som används i trafik, en mindre omfattande beredskapsskyldighet i anslutning till covid-19-epidemin. Av innehavarna av godstrafiktillstånd gäller utvidgningen endast dem som också bedriver persontrafik.
Enligt den temporära 18 a § ska innehavare av taxitrafiktillstånd och andra än i 18 § 1 mom. avsedda innehavare av persontrafiktillstånd och innehavare av godstrafiktillstånd som bedriver persontrafik förbereda sig för förhindrande av spridning av sjukdomen covid-19 och sörja för åtgärder som hänför sig till passagerarnas hälsa, om covid-19-epidemiläget kräver det nationellt eller regionalt. Dessa åtgärder kan alltså riktas nationellt och regionalt. På det sätt som konstaterats ovan anses det att beredskap förutsätts på riksomfattande nivå, om det fattas beslut om att förlänga giltighetstiden för den temporära 58 e § i lagen om smittsamma sjukdomar. Tillståndshavaren ska utan dröjsmål göra upp en plan, varvid de anvisningar och föreskrifter om bekämpning av smittsamma sjukdomar som social- och hälsovårdsministeriet och Institutet för hälsa och välfärd meddelat ska beaktas. Transport- och kommunikationsverket kan meddela anvisningar som preciserar de riksomfattande anvisningarna. Tack vare sina internationella kontakter har Transport- och kommunikationsverket en god uppfattning om hurdana särskilda anvisningar ges i olika länder för denna typ av verksamhet. Om tillståndshavaren är medlem i en beställningscentral kan planen även göras upp av beställningscentralen för tillståndshavarnas räkning eller i samarbete med tillståndshavarna. Tillståndshavarna och intresseorganisationerna kan dessutom utarbeta modellplaner som tillståndshavarna kan utnyttja vid utarbetandet av planerna. Om tillståndshavarna tillhandahåller tjänster som ordnas av myndigheter, ska de särskilt beakta anvisningarna från de myndigheter som ordnar tjänsterna. Om tillståndshavarna tillhandahåller resor som ersätts av Folkpensionsanstalten med stöd av sjukförsäkringslagen (1224/2004), ska de särskilt beakta Folkpensionsanstaltens anvisningar. Närmare bestämmelser om innehållet i och uppgörandet av planen får utfärdas genom förordning av statsrådet.
I Finland finns det mycket offentligt organiserad trafik, såsom offentlig persontrafik som kommuner, samkommuner och staten upphandlar, skolskjutsar, transporter enligt socialvårdslagen och handikappservicelagen samt transporter som Folkpensionsanstalten ersätter. En del av det ovan nämnda transportutbudet baserar sig på konkurrensutsatta upphandlingar, och vid dessa transporter har också de ordnande myndigheterna en central roll när det gäller beredskap för bekämpning av spridningen av smittsamma sjukdomar.
109 §.Giltighetstid för och förnyande av behörighetsbrev och certifikat över specialbehörighet för fartygspersonal samt förlängning av giltighetstiden för kompetensbevis. Det föreslås att ett nytt 4 mom. temporärt fogas till paragrafen, där man gör det möjligt att förlänga giltighetstiden för kompetensbevis för fartygspersonal så att den motsvarar giltighetstiden för det behörighetsbrev eller det certifikat över specialbehörighet som erkänts genom kompetensbeviset. I momentet föreskrivs det att om en utländsk behörig myndighet under covid-19-pandemin har förlängt giltighetstiden för ett behörighetsbrev eller ett certifikat över specialbehörighet som avses i 98 § 3 och 4 mom. för en person som arbetar ombord på ett finskt fartyg, upphör giltighetstiden för ett kompetensbevis för fartygspersonal som beviljats av Transport- och kommunikationsverket samma dag som giltighetstiden för det behörighetsbrev eller certifikat över specialbehörighet som ska erkännas med hjälp av beviset, dock senast den 30 april 2022.
Ett kompetensbevis är en handling genom vilken en finländsk myndighet erkänner ett behörighetsbrev eller ett certifikat över specialbehörighet som beviljats av en utländsk myndighet. Kompetensbevis är en förutsättning för att arbeta ombord på ett fartyg under finsk flagg i sådana falla som avses i 98 § 3 och 4 mom. i lagen om transportservice. Kompetensbevis beviljas i princip alltid så att det har samma slutdatum som det utländska behörighetsbrevet eller certifikatet över specialbehörighet. Under covid-19-epidemin har många utländska myndigheter beslutat att genom förfaranden som avviker från det normala förlänga giltighetstiden för behörighetsbrev eller certifikat över specialbehörighet som de har beviljat för att trygga kontinuiteten inom sjöfarten. För att en person som innehar dessa behörigheter ska kunna fortsätta arbeta ombord på ett fartyg under finsk flagg, ska också det kompetensbevis som beviljats av Transport- och kommunikationsverket förlängas på motsvarande sätt.
Den temporära ändringen av giltighetstiden för kompetensbevis gäller endast förlängning av giltighetstiden för gällande kompetensbevis. Behöriga personer arbetar i allmänhet kontinuerligt i sitt yrke. Den föreslagna begränsade förlängningen av giltighetstiden bedöms således inte ha någon betydande försämrande inverkan på personers yrkeskunskap och därmed inte heller på sjöfartssäkerheten. På alla fartyg i internationell fart hålls också regelbundna övningar som baserar sig på internationella avtal och som gäller de viktigaste säkerhetsuppgifterna. Dessutom är ändringen tidsmässigt begränsad till att gälla en relativt kort tid.
Nödvändigheten av de undantag som gäller behörigheter för fartygspersonal har beskrivits närmare i avsnitt 5 och i specialmotiveringen till 109 a §.
Paragrafens 4 mom. som har tillfogats genom lag 1256/2020 gäller till och med den 30 juni 2021. Den ändring som nu föreslås avses träda i kraft från och med den 1 juli 2021. Enligt förslaget gäller ändringen till och med den 31 oktober 2021 och giltighetstiden för kompetensbevisen upphör senast den 30 april 2022.
109 a §.Förlängning av giltighetstiden för behörighetsbrev och certifikat över specialbehörighet för fartygspersonal. Det föreslås att det till lagen temporärt fogas en ny 109 a §. Den föreslagna paragrafen motsvarar innehållsmässigt 109 a § som gäller till och med den 30 juni 2021 (se lag 227/2021). Syftet med förslaget är att förlänga giltighetstiden för undantaget med samma innehåll till och med den 31 oktober 2021.
I paragrafen föreskrivs det om förlängning av giltighetstiden för sådana tidsbegränsade behörighetsbrev och certifikat över specialbehörighet för fartygspersonal som avses i 109 § under covid-19-epidemin. Enligt förslaget ska giltighetstiden för alla behörighetsbrev och certifikat över specialbehörighet för fartygspersonal vilkas giltighetstid löper ut senast den 31 oktober 2021 fortsätta att gälla utan särskild ansökan i sex månader från den tidpunkt då behörighetsbrevet eller certifikatet över specialbehörighet upphör att gälla. Förslaget gäller således alla gällande behörighetsbrev, även de vars giltighetstid redan har förlängts på basis av de tidigare temporära undantagen (se lagarna 227/2021 och 407/2020), även om den giltighetstid som antecknats i det ursprungliga behörighetsbrevet redan har löpt ut.
Förlängning av giltighetstiden behöver inte sökas separat och förlängningarna gäller högst till och med utgången av april 2022.
De föreslagna temporära undantagen som gäller behörigheter för fartygspersonal behövs med tanke på sjöfartsbranschens internationalitet. Sjötrafikens funktionsduglighet är starkt knuten till såväl Finlands som andra staters begränsningar i rörelsefriheten. Även om epidemiläget förbättras i Finland, återspeglas det allvarliga epidemiläget i resten av världen också på sjöfartsbranschen i Finland. Finländska sjöfarare arbetar också på utländska fartyg, vilket innebär att internationell verksamhet har betydelse bl.a. för frågor som gäller besättningsbyte. Likaså påverkar andra länders åtgärder besättningsbyten på finska fartyg. Dessutom har utländska sjöfarare eller finländska sjöfarare som bor utomlands finländska behörigheter. För att förnya behörigheterna på normalt vis förutsätts det att man reser till Finland. Åtgärder för att förlänga behörigheter för fartygspersonal har vidtagits i stor utsträckning i andra stater.
Pandemin förutspås fortsätta ännu under sommaren 2021 och det förutspås att man när det gäller förfarandet för förnyande av behörigheter och specialbehörigheter för fartygspersonal inte kommer att nå normala förfaranden åtminstone före utgången av oktober 2021. Om läget lättar väsentligt innan giltighetstiden för lagen löper ut, är avsikten att lagändringen föreslås bli upphävd.
Syftet med förslagen som gäller behörigheter för fartygspersonal är att trygga kontinuiteten för sjötransporter också under epidemin. Fartygstrafiken har stor betydelse för näringslivet i Finland, eftersom uppskattningsvis cirka 80–90 procent av Finlands export och import går sjöledes. Avbrott i fartygstrafiken och i synnerhet i sjötransporterna kan lätt återspeglas i samhällets funktionsduglighet och näringsverksamheten också i vidare bemärkelse. Kontinuiteten i sjötransporterna är viktig med tanke på Finlands försörjningsberedskap.
En förlängning av giltighetstiden för behörighetsbrev och certifikat över specialbehörighet leder till en situation där det för sjöfarare uppstår längre intervall mellan repetitionskurserna än vad som normalt är möjligt. Detta kan i viss mån anses vara en faktor som försämrar sjöfartssäkerheten. De obligatoriska övningar som utförs minst varje månad ombord på fartygen främjar dock upprätthållanden av kompetensen, trots att de övningar som utförs på land i samband med kurserna inte kan ordnas i sådan omfattning som behövs eller deltagande i dem inte är möjligt. Det bör också noteras att sådana repetitionskurser som ordnas i land har inte krävts internationellt av sjöfarare förrän de så kallade Manila-ändringarna i STCW-konventionen som godkändes i samband med den diplomatkonferens som ordnades i Manila 2010. Således kan man som helhet betraktat konstatera att den temporära ändring som gäller tryggandet av kontinuiteten i sjötransporterna ska anses vara viktigare än en ringa försämring av sjöfartssäkerheten. Den temporära ändringen ska också begränsas tidsmässigt till att gälla bara den tid som bedöms vara nödvändig.
Förlängningarna av giltighetstiderna inverkar inte heller på sjöfararnas skyldighet att genomgå läkarundersökningar. Giltighetstiden för de behörighetsbrev och certifikat över specialbehörighet som har beviljats för viss tid är fem år. Enligt 10 § 1 mom. i lagen om läkarundersökning av fartygspersonal (1171/2010) gäller ett läkarintyg om läkarundersökning av fartygspersonal i två år från och med den dag det utfärdades. Läkarintyget ska vara giltigt vid ansökan om behörighetsbrev och sjömannen svarar själv för att läkarintyget förnyas så att det fortlöpande är i kraft när han eller hon arbetar ombord på ett fartyg. De utmaningar som hänför sig till att förnya behörigheterna under epidemin gäller framför allt kursprestationernas giltighetstid. Läroanstalternas kursutbud och sjöfararnas möjligheter att delta i kurserna har på det sätt som beskrivs ovan framför allt påverkats av begränsningar som gäller rörelsefriheten och sammankomster. Dessa begränsningar har däremot inte påverkat sjömansläkarundersökningsverksamheten i motsvarande utsträckning. Därmed har läkarundersökningsverksamheten även under pandemin kunnat skötas på ett relativt vanligt sätt, och det finns inget behov av att föreskriva om undantag från giltighetstiden för läkarintyg. Transport- och kommunikationsverket har dock i enlighet med 10 § 3 mom. i lagen om läkarundersökning av fartygspersonal möjlighet att i enskilda fall utfärda ett tillfälligt tillstånd att arbeta utan giltigt läkarintyg i högst tre månader, om sjöfararen till exempel är förhindrad att genomgå en läkarundersökning på grund av begränsningarna i vistelselandet.
Trots att läroanstalterna för sjöfart har strävat efter att i möjligaste mån erbjuda ett kursutbud inom de gränser som begränsningarna och rekommendationerna som gäller rörelsefrihet och sammankomster tillåter, ska de nu föreslagna tidsbegränsade förlängningar av giltighetstiden för behörighetsbrev och certifikat över specialbehörighet anses vara nödvändiga för att säkerställa att sjötransporterna fortgår störningsfritt under de exceptionella omständigheter som orsakas av epidemin. Eftersom kursutbudet redan har varit begränsat i över ett år och att kurser till viss del måste ställas in även med kort varsel till exempel på grund av nya begränsningar, en upptrappning av epidemin eller exponeringar hos kursdeltagare eller utbildare, är det orimligt att anta att alla sjöfarare som förnyar sin behörighet kommer att kunna delta i fortbildning i enlighet med den gällande lagstiftningen (se lag 227/2021 och RP 10/2021 rd) före utgången av 2021. Även om epidemiläget lättar under sommaren, kan de ovannämnda orsakerna med fog förväntas inverka på kursutbudet också under sommaren och hösten. Sjöfararnas möjligheter att delta i de kurser som ordnas i land påverkas i väsentlig grad av tidpunkten för ordnandet av en viss kurs och samordningen av den med arbetsskiften. De osäkerhetsfaktorer som hänger samman med denna samordning och ordnandet av kurser bidrar till att öka risken för att möjligheten för enskilda sjöfarare att delta i kursen som planerat lider av orsaker som beror på epidemin.
Det bör dessutom beaktas att en betydande del av den finländska sjöfartspersonalen har varit permitterad under epidemin, och därför har man inte nödvändigtvis sett till att förnya kursprestationerna för denna personal medan epidemiläget pågår. Den minskade sjötrafiken har alltså bidragit till att anhopa kursbehovet till tiden efter epidemin. Således finns det ett betydande tryck på läroanstalterna att ordna kurser, och även om läroanstalterna säkert strävar efter att möta efterfrågan genom tilläggskurser, är det sannolikt att det uppdämda kursbehov som uppstått sedan våren 2020 inte kan åtgärdas helt och hållet under sommaren och hösten 2021. Under rådande omständigheter är det dessutom osäkert när kurserna verkligen kan ordnas.
Även om kurserna kan ordnas på hösten enligt normala arrangemang och i normal omfattning, är det nödvändigt utsträcka behörigheternas giltighetstid högst till och med utgången av april 2022, på det sätt som nu föreslås. På detta sätt strävar man efter att säkerställa att de läroanstalter som erbjuder kurser har tillräcklig kapacitet för att ordna kurser och för att svara på den uppdämda efterfrågan under hösten 2021 och vintern 2022.
Syftet med förslaget är inte att öka rättigheterna eller skyldigheterna för aktörerna i branschen eller myndigheterna, utan att bevara den temporära situationen längre än vad som tidigare föreskrivits.
179 a §. Anmälan om tidtabeller och rutter under covid-19-epidemin. Det föreslås att giltighetstiden för den temporära 179 a § som fogades till lagen om transportservice genom lag 1256/2020 och ändrades genom lag 198/2021 förlängs till och med den 31 oktober 2021. Eftersom den tidigare 179 a § upphör att gälla den 30 juni 2021, förlängs bestämmelsens giltighetstid genom att det till lagen fogas en ny 179 a § med samma innehåll från och med den 1 juli 2021. I förslaget har det gjorts en språklig ändring i både den finskspråkiga och den svenskspråkiga versionen jämfört med den gällande bestämmelsen. Enligt den gällande 179 a § ska ändringar i kollektivtrafiken anmälas senast fem dagar i förväg under covid-19-epidemin. Den som tillhandahåller transporttjänster inom persontrafiken ska senast fem dagar innan planen genomförs underrätta Transport- och kommunikationsverket om inledandet, upphörandet eller väsentliga ändringar av en tjänst som tillhandahålls regelbundet i stället för de 60 dagar som förutsätts i den gällande lagen, till den del uppgifterna inte finns tillgängliga via ett i 154 § 1 mom. avsett gränssnitt. Om Transport- och kommunikationsverket i enlighet med 2 mom. ordnar informationstjänsten genom att skaffa den av Trafikstyrningsbolag Fintraffic Ab, ska anmälan göras direkt till denna tjänsteleverantör. Med väsentliga ändringar avses ändringar t.ex. i planerade tidtabeller, rutter eller hållplatser. En kortare anmälningstid gör det möjligt att snabbare inleda och lägga ner tjänster samt att göra väsentliga ändringar i dem under covid-19-epidemin. Den kortare anmälningstiden har varit i bruk sedan våren 2020 (RP 62/2020 rd och RP 202/2020 rd). Först gällde undantaget till och med den 31 oktober 2020, varefter undantaget förlängdes genom lag 1256/2020 som trädde i kraft den 1 januari 2021. Det nuvarande undantaget gäller till och med den 30 juni 2021.
8.3
Lotsningslagen
21 b §. Undantag under covid-19-epidemin.Det föreslås att det temporärt fogas en ny 21 b § till lagen. Paragrafen motsvarar i huvudsak den 21 b § som tillfogades genom lag 199/2021 (se RP 263/2020 rd) och vars giltighetstid upphör den 30 juni 2021. I och med att covid-19-epidemin drar ut på tiden finns det ett behov av att föreskriva om ett motsvarande undantag som enligt förslaget ska gälla till och med utgången av oktober 2021.
I 1 mom.föreskrivsdet att Transport- och kommunikationsverket kan avvika från kravet på provlotsning vid beviljande av nya styrsedlar för lotsar eller linjelotsbrev under en tidsperiod som slutar den 31 oktober 2021. I momentet föreskrivs det också att sådana styrsedlar för lotsar eller linjelotsbrev som beviljas utan provlotsning är i kraft i sex månader från dagen för beviljandet. I bestämmelsen förutsätts det dessutom att styrsedlar för lotsar eller linjelotsbrev kan beviljas utan att kravet på provlotsning uppfylls, om utförandet av en provlotsning har försvårats avsevärt av orsaker som beror på covid-19-epidemin och förfarandet är nödvändigt för att trygga kontinuiteten inom sjöfarten och inte medför fara för människoliv, egendom eller miljön.
Syftet med förslaget är att göra det möjligt att bevilja nya styrsedlar för lotsar och linjelotsbrev också i situationer där utförandet av en provlotsning har försvårats avsevärt till följd av de exceptionella situationer som covid-19-epidemin orsakar. Att avvika från kravet på provlotsning förutsätter prövning av Transport- och kommunikationsverket. I sin prövning ska verket särskilt ta hänsyn till hur nödvändigt det är att avvika från kravet på provlotsning. Vid prövningen ska det således fästas uppmärksamhet vid om beviljande av styrsedel för lots eller linjelotsbrev är nödvändigt för att trygga kontinuiteten inom sjöfarten. Dessutom är det möjligt att avvika från kravet på provlotsning endast om utförandet av en provlotsning har försvårats avsevärt av orsaker som beror på covid-19-epidemin. Detta kan vara fallet till exempel när fartygen i syfte att minimera infektionsrisken vägrar ta ombord extra personer på fartyget, exempelvis den person som provlotsningen görs för.
Transport- och kommunikationsverket ska i sin prövning även beakta säkerhetsaspekterna. Enligt förslaget kan Transport- och kommunikationsverket undantagsvis bevilja styrsedel för lots eller linjelotsbrev utan att provlotsning utförs om förfarandet inte bedöms utgöra en fara för sjöfartssäkerheten. I bedömningen kan det fästas vikt vid exempelvis farledens särdrag samt den sökandes tidigare erfarenhet av lotsning och sjöfart eller andra faktorer som påvisar yrkeskunskap, såsom övningar utförda i en fartygssimulator.
I gällande 21 b § 2 mom. föreskrivs det om en förlängning av giltighetstiden för persontillstånd för lotsning i de exceptionella situationer som covid-19-epidemin orsakar. Det föreslås att också giltighetstiden för 2 mom. förlängs. I momentet föreskrivs det att Transport- och kommunikationsverket på ansökan kan förlänga giltighetstiden för de styrsedlar för lotsar som avses i 12 § 2 mom., de linjelotsbrev som avses i 14 § 5 mom. och de dispenser som beviljats med stöd av 16 § 5 mom. och vars giltighetstid löper ut senast den 31 oktober 2021 med sex månader från den sista giltighetsdagen för styrsedeln för lots, linjelotsbrevet eller dispensen, om det behövs av en betydande orsak som hänför sig till covid-19-epidemin och om det är nödvändigt för att trygga kontinuiteten inom sjöfarten och inte medför fara för människoliv, egendom eller miljön.
Förslaget gäller också de styrsedlar för lotsar, linjelotsbrev och dispenser vars giltighetstid har fortsatt på basis av tidigare temporära undantag (se lagarna 408/2020 och 199/2021). Även de lotsningsbrev som har löpt ut mellan den 30 oktober 2020 och den 12 mars 2021 kan förnyas på det sätt som avses i momentet, om de villkor som nämns i momentet uppfylls.
En förutsättning för en förlängning av giltighetstiden är att det behövs av en betydande orsak som hänför sig till covid-19-epidemin. Detta kan vara fallet till exempel om den utbildning som krävs inte kan ordnas till följd av begränsningarna av sammankomster eller om de sökande på grund av begränsningarna i rörelsefriheten inte kan resa till utbildningsplatsen. Syftet med ändringen är inte att automatiskt bevilja persontillstånd eller förlänga giltigheten för dem genom förfaranden som avviker från det normala. Däremot kan möjligheterna till undantag utnyttjas endast om normala förfaranden inte är möjliga till följd av de exceptionella situationer som covid-19-epidemin orsakar.
Dessutom förutsätts det att ett avvikande förfarande är nödvändigt för att trygga kontinuiteten inom sjöfarten. Förfarandet kan vara nödvändigt till exempel om det är nödvändigt att förlänga giltighetstiden för en styrsedel för lots är för att säkerställa en tillräcklig bemanning inom ett visst lotsningsområde i ett epidemiläge. En temporär förlängning av ett linjelotsbrev kan vara nödvändigt exempelvis i en situation där det med tanke på hälsosäkerheten inte är förnuftigt eller möjligt för en utländsk linjelots att resa till Finland för att förnya sitt linjelotsbrev vid en läroanstalt för sjöfart.
Enligt bestämmelsen ska Transport- och kommunikationsverket också beakta säkerhetsaspekterna. Det är möjligt att förlänga giltighetstiden för persontillstånd, om det inte bedöms medföra fara för människoliv, egendom eller miljön. En avvikelse från de normala förfarandereglerna förutsätter alltid en prövning från fall till fall av myndigheten. Bedömningen ska göras som en helhetsbedömning där det bedöms hur nödvändig förlängningen är för att trygga kontinuiteten inom sjötrafiken i förhållande till konsekvenserna för säkerheten. Det är fråga om förlängning av ett befintligt lotsningsbrev, varvid personen redan bevisligen har visat sin kompetens och arbetat med uppgiften i minst flera år. I bedömningen beaktas i synnerhet den sökandes tidigare erfarenhet och annan yrkeskunskap, anställningar från den senaste tiden, tidigare lotsningsbrev, farledsspecifika särskilda krav och andra motsvarande omständigheter.
Lagen avses gälla till och med den 31 oktober 2021. Den föreslagna giltighetstiden behövs, eftersom epidemin förutspås fortsätta ännu under sommaren 2021 och det förutspås att man när det gäller förfarandet för förnyande persontillstånd inte kommer att nå normala förfaranden åtminstone före utgången av oktober 2021. Om läget lättar väsentligt innan giltighetstiden för lagen löper ut, är avsikten att lagändringen föreslås bli upphävd.
Möjligheten att förlänga ett lotsningsbrev för viss tid har inom branschen ansetts vara en välkommen lösning på de svårigheter i anslutning till förnyandet av tillståndsbevisen som orsakats epidemin. Tills vidare har möjligheten att genom ansökan om förlänga lotsningsbrev för viss tid i enlighet med lag 199/2021 inte utnyttjats i någon större utsträckning. De möjligheter till undantag som bedöms från fall till fall anses dock vara motiverade för att det under covid-19-epidemin ska vara möjligt att reagera snabbt och flexibelt för att säkerställa kontinuiteten i lotsningsverksamheten under de exceptionella omständigheter som orsakas av epidemin. Om myndigheten inte har tillgång till flexibla möjligheter att bevilja undantagstillstånd från fall till fall, kan de exceptionella situationer som epidemin orsakar och som är svåra att förutse leda till att trafiken till och med avbryts inom vissa lotsningsområden. Hittills har man inte varit tvungen att avvika från kravet på provlotsning, men det är viktigt att det finns en möjlighet till detta.