Motivering

Tanken bakom de föreslagna ändringarna i lagen om kommunala pensioner är att reagera på den strukturomvandling som pågår i kommunernas tjänsteproduktion. Målet med propositionen är att säkerställa att nivån på pensionsskyddet för kommunalt anställda bibehålls vid en omläggning av produktionssätten för kommunala tjänster men att samtidigt säkerställa en hållbar finansiering av pensionsskyddet. Reformen ger kommunerna och samkommuner en möjlighet att pröva olika produktionssätt och utveckla produktionen utan att personalens pensionsskydd påverkas negativt. Social- och hälsovårdsutskottet finner lagförslaget motiverat med tanke på behovet av en mer flexibel tjänsteproduktion och föreslår att det godkänns utan ändringar.

Samtidigt som utskottet ställer sig bakom lagförslaget påpekar det att reformen i skenet av pensionssystemet som helhet innebär ett avsteg från den huvudprincipen att arbete som utförs för en privat arbetsgivare försäkras enligt lagen om pension för arbetstagare medan arbete i stat eller kommun försäkras enligt lagen om kommunala pensioner eller lagen om statens pensioner. Denna princip har nyss befästs genom en lagändring genom vilken tidsbundna arbetsförhållanden i KAPL- och KoPL-branscherna från ingången av 2007 överförs till den offentliga sektorns pensionssystem. Lagförslaget bidrar i detta avseende inte till att förtydliga lagstiftningen och det kan rentav medföra ökade problem att fastställa enligt vilken lag en arbetstagare skall försäkras. Samtidigt ger lagförslaget möjligheter att välja mellan olika lagfästa pensionssystem.

I lagförslaget avgränsas de samfund som omfattas av lagen så att till den kommunala pensionsanstalten kan som medlemssamfund ansluta sig ett sådant aktiebolag eller en sådan stiftelse som en eller flera kommuner eller samkommuner har bestämmande inflytande i och som bistår vid produktionen av tjänster som skötseln av kommunernas lagstadgade uppgifter förutsätter samt funktioner som direkt betjänar dessa. Tanken är att sådana bolag eller stiftelser som kommunerna har bestämmande inflytande i och som har direkt funktionell anknytning till kommunens basala uppgifter skall kunna vara medlemssamfund i den kommunala pensionsanstalten. Enligt lagförslaget kan ett ovan avsett bolag eller samfund välja att kvarstå i det kommunala pensionssystemet om majoriteten av de anställda hänfördes till det kommunala pensionssystemet omedelbart innan bolaget eller stiftelsen bildades. I sådana fall förutsätts inte att bolaget eller stiftelsen verkar inom en bransch som har samband med kommunernas lagfästa uppgifter. Utanför den nu föreslagna utvidgningen av tilllämpningsområdet lämnas exempelvis dotterbolag till bolag där kommunerna har bestämmande inflytrande även om det är verksamt inom en bransch som hör till kommunernas lagfästa uppgifter men inte till hundra procent ägs av dem som anslutit sig som medlemssamfund till den kommunala pensionsanstalten. Den kommunala pensionsanstalten avgör om de villkor som lagen nämner uppfylls och om arbetstagarna kan försäkras enligt lagen om kommunala pensioner. Villkoren är förenade med en god portion prövningsrätt och de kan också i praktiken vara tolkbara. Utskottet finner det därför viktigt att man övervakar hur lagstiftningen och avgörande faller ut i praktiken och bedömer ändamålsenligheten i villkoren och tar ställning till hur det kommunala pensionsskyddet bibehålls.