Allmän motivering

Det främsta syftet med propositionen är att sammanföra två tillsynsmyndigheter under social- och hälsovårdsministeriet till ett enda ämbetsverk för att förvaltningen ska bli överskådligare och resursanvändningen effektivare. Ambitionen är att förenhetliga de regionala tillsyns- och tillståndförfarandena. Proaktiv tillsyn kommer såvitt möjligt att prioriteras och fokuseras enligt tidigare konstaterade tillsynsbehov och fastlagda riktlinjer i hela landet. Styrningen av och tillsynen över socialtjänsten hör framöver till det nya centrala ämbetsverket. Utskottet anser att målen med reformen är viktiga och tillstyrker lagförslagen med små ändringar.

Förutom den lag som behövs för att inrätta det nya ämbetsverket ingår i propositionen förslag till ändringar i socialvårdslagen, lagen om tillsyn över privat socialservice och lagen angående specialomsorger om utvecklingsstörda. Ändringarna dikteras av breddningen av verkets behörighet. I övrigt är det tänkt att separat utreda om den materiella lagstiftningen behöver ses över.

Under utskottsbehandlingen uttrycktes farhågan att sammanslagningen av verken och breddningen av behörigheten resulterar i oklarhet om innehållet i de olika myndigheternas kompetens och i överlappningar i arbetet på olika förvaltningsnivåer. Utskottet påpekar att man i det fortsatta arbetet bl.a. bör titta noggrannare på om behörighetsbestämmelserna för tillståndsförvaltningen på det regionala planet och inom det centrala ämbetsverkets behöver ses över.

Med tanke på medborgarnas rättssäkerhet och för att verksamhetskonceptet ska bli enhetligt är det viktigt att stora och principiella vård- och omsorgsfrågor behandlas centralt. Dessutom är det bra att man i det nya ämbetsverkets verksamhet och styrningen av tillsynen över den regionala verksamheten anlägger ett likartat perspektiv på socialtjänsten som man gör på hälso- och sjukvården, låt vara att sektorerna skiljer sig från varandra visavi detaljer i lagstiftningen och uppgifternas innehåll. I och med gemensam service och gemensamma strukturer närmar sig social- och hälsovården allt mer varandra. Kommun- och servicestrukturreformen tar sikte på att också strukturellt slå samman social- och hälsovård när det handlar om angränsande tjänster.

Genom att flytta över elva tjänster med sina innehavare från länsstyrelserna till det nya centrala ämbetsverket tillgodoser man den expertis på det sociala området som verket behöver. Utskottet menar att tillsynen över socialtjänsten kan bli effektivare och enklare på det regionala planet till följd av å ena sidan det nya verkets lagfästa uppgift att samorda socialtjänsten och styra tillsynen över regionalförvaltningen och å andra sidan en eventuell arbetsfördelning inom regionalförvaltningen. Men det gäller att se till att regionalförvaltningen ges adekvata resurser för att övervaka socialtjänsten, understryker utskottet. Dessutom bör det utredas om de proaktiva inslagen i tillsynen över socialtjänsten bör ökas på lagnivå för att därmed förhindra risksituationer.

Det nya tillstånds- och tillsynsverket ska föra register över yrkesutbildade personer inom hälso- och sjukvården och delvis över yrkesutbildade personer inom socialtjänsten. I och med det nya centrala ämbetsverket blir det lättare att föra ett mer heltäckande register över anställda inom socialtjänsten, understryker utskottet. Övervakningen av yrkesutbildade personer inom socialtjänsten bör enligt utskottets mening skärpas också genom att se över lagstiftningen om yrkesutövning.