Allmän motivering

Överföringen av uppgifter och genomförandet av den

Regeringen föreslår att undervisnings- och kulturministeriet ska ta över alla uppgifter inom allmän planering, styrning och övervakning av dagvården. Propositionen bygger på regeringsprogrammet för statsminister Jyrki Katainens regering. Uppgifterna inom planering, styrning och övervakning av småbarnsfostran blir alltså uppdelade på två ministerier, eftersom social- och hälsovårdsministeriet fortfarande ska ha hand om styrningen av stöden för hemvård och privat vård av barn, så som regeringen avtalade i regeringsförhandlingarna. Förslaget till ändring av lagen om barndagvård förpliktar social- och hälsovårdsministeriet och undervisnings- och kulturministeriet att samarbeta kring beredningen av lagstiftning om dagvård, hemvård och privat vård. Utskottet anser att samarbetet måste fullföljas, eftersom ändringar i ett delområde av systemet för vård av små barn kan leda till stora förändringar i behovet av tjänster inom ett annat delområde.

I enlighet med regeringsprogrammet ska en lag om småbarnsfostran stiftas under valperioden. Målet är att ett lagförslag ska lämnas till riksdagen vårsessionen 2014. Undervisnings- och kulturministeriet kommer genast att börja arbeta på lagförslaget efter att överföringen av befogenheter trätt i kraft.

De ändringar som nu föreslås har beretts enligt principen att det är en tillfällig lösning innan förvaltningen och utvecklingen av dagvården organiseras mer permanent när lagen om småbarnsfostran bereds. Utskottet förordar att överföringen av uppgifter genomförs och tillstyrker lagförslagen med anmärkningarna nedan.

Myndigheternas uppgifter

Ämbetsverken under social- och hälsovårdsministeriet, Institutet för hälsa och välfärd och Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården kommer tills vidare att fortsätta med sina nuvarande uppgifter. Vid institutet kvarstår således sakkunniguppgifterna inom dagvården, statistikföringen, utvecklandet och forskningen i sin nuvarande omfattning. Institutet har hittills samordnat utvecklingen av innehållet i och kvaliteten på småbarnsfostran, bland annat upprättat grunderna för planen för småbarnsfostran och haft hand om stödet för att förankra dem i kommunerna och dessutom haft andra olika nationella och internationella uppgifter.

Enligt lagförslaget ska institutet vid behov samarbeta med Utbildningsstyrelsen kring sakkunniguppgifterna inom dagvården. Utbildningsstyrelsen arbetar redan nu med normer, utveckling och expertuppgifter inom förskola och morgon- och eftermiddagsverksamhet som hör till småbarnsfostran. Utskottet ser samarbetet som mycket viktigt men noterar samtidigt att det i fråga om det bara rör sig om att skriva in nuläget i lagen och att ingenting nytt i och för sig kommer att gälla myndigheternas uppgifter eller ansvar sinsemellan. De personella resurser som Institutet för hälsa och välfärd har för utveckling av småbarnsfostran kommer ändå enligt resursbeslutet att överföras till undervisnings- och kulturministeriet. Utskottet uttrycker sin oro över hur institutet i den här mellanfasen kommer att kunna klara av sina uppgifter inom småbarnsfostran.

De styrnings- och tillsynsuppgifter som tillstånds- och tillsynsverket och regionförvaltningsverken har föreslås bli inskrivna i dagvårdslagen i sin nuvarande omfattning. Regionförvaltningsverkens befogenheter att styra och övervaka funktionerna inom utbildningsförvaltningen är mer begränsade än inom socialservicen. Utskottet anser att det är motiverat att befogenheterna förblir desamma som förut, eftersom det väsentliga är att säkra den fortsatta verksamheten så att det inte uppstår någon risk för att kvaliteten blir sämre.

Även om social- och undervisningstjänsterna hör till samma ansvarsområde och resultatenheter på regionförvaltningsverken har den svenska undervisningssektorn en enda serviceenhet med hela landet som verksamhetsområde, påpekar utskottet. Enheten arbetar på regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland som separat enhet som inte hör till något ansvarsområde. Den har hand om uppgifter som hör till regionförvaltningsverkens verksamhetsområde inom den svenska utbildningssektorn: förskola, grundläggande utbildning och utbildning på andra stadiet. Den svenska dagvården förvaltas däremot decentraliserat på alla regionförvaltningsverk. Utskottet ser det som angeläget att en centralisering av de regionala förvaltningsuppgifterna inom den svenska dagvården till den separata enheten särskilt undersöks vid den fortsatta beredningen.

Många sakkunniga har varit mycket oroliga över att styrsystemet för dagvården kommer att bli mer komplicerat och utvecklingsarbetet försämras. Utskottet framhåller att den föreslagna modellen gäller en kort mellanfas och att myndigheternas uppgifter kommer att utvärderas som ett led i reformen när lagen om småbarnsfostran bereds. Samtidigt ska det bedömas om uppgifterna att planera, styra och övervaka stöden för hemvård och privat vård bör överföras till undervisnings- och kulturministeriet. Som en väsentlig del av överföringen bör undervisnings- och kulturministeriets och Utbildningsstyrelsens resursbehov analyseras och garanteras tillräckligt.

Garantera utvecklingsarbetet

När förvaltningen organiseras på det föreslagna sättet får utvecklingsarbetet inom dagvården inte någon gedigen struktur, noterar utskottet. Enligt propositionen ska det inte längre vara en lagfäst uppgift för kompetenscentrumen inom det sociala området att utveckla dagvården, eftersom denna inte längre hör till socialvården och centrumens lagfästa uppgifter bara omfattar utveckling av det sociala området.

Enligt propositionsmotiven kommer centrumen ändå att kunna arbeta med utvecklingsprojekt inom eller med anknytning till dagvård, om projekten går ut på att främja de social- och hälsovårdspolitiska målen för barn, unga och familjer. Men centrumens lagfästa skyldighet att regionalt utveckla dagvården kommer att upphöra i och med överföringen. Dagvården som viktig utvecklingsmiljö för barnen kan ingå i centrumens utvecklingsarbete när verksamheten eller projektet handlar om att genomföra socialvårdsmål. Exempelvis finns det också skolor som medverkar i projekt inom det nationella utvecklingsprogrammet för social- och hälsovården (Kaste). Också dagvårdsenheter kommer fortfarande att kunna vara en miljö där Kasteprojekt sätts i verket. Överföringen inom dagvårdsförvaltningen kräver inte enligt propositionsmotiven några ändringar i lagen om kompetenscentrumverksamhet inom det sociala området.

Utskottet anser ändå att utvecklingsarbetet inom dagvården bör skrivas in i lagen om kompetenscentrum, eftersom det inte längre är en självklar uppgift för centrumen när dagvården upphör att vara socialservice. En bestämmelse om centrumens roll i utvecklingsarbetet inom dagvården kan lämpligast tas in i lagen om kompetenscentrum med hänsyn till den pågående reformen av servicestrukturen inom social- och hälsovården, där man kommer att ta ställning till hur utvecklingsarbetet ska vara strukturerat. Avsikten är att överföringen mellan förvaltningsområdena inte ska sätta stopp för det arbete som centrumen hittills har utfört för att utveckla dagvården och småbarnsfostran som ett led i arbetet för att barn, unga och familjer ska må bra och tjänsterna förbättras.

Dagvården som en del av andra tjänster

När dagvårdsförvaltningen överförs till undervisnings- och kulturministeriet bidrar det till att småbarnsfostran bildar en intakt helhet ur såväl barnens, familjernas och förvaltningens synvinkel, då dagvård, förskola, grundläggande utbildning och morgon- och eftermiddagsverksamhet för skolelever styrs och utvecklas i ett samlat perspektiv mot fortsatt hög kvalitet. Så som kulturutskottet skriver i sitt utlåtande kommer det att bidra till utvecklingen av en enhetlig och smidig studieväg för barnen från småbarnsfostran via förskola till grundläggande utbildning när dagvården blir en del av systemet för fostran och utbildning. Social- och hälsovårdsutskottet instämmer också i att småbarnsfostran utgör en viktig grund för barnets inlärning och att det redan i den här fasen är av största vikt att upptäcka inlärningsproblem för att förebygga framtida utslagning.

På lokal nivå har redan två tredjedelar av kommunerna fört över förvaltningen av dagvården till utbildningssektorn. Ur kommunernas synvinkel kommer överföringen inom statsförvaltningen att tydliggöra förvaltningen mellan kommunerna och staten och samordna styrsystemet för småbarnsfostran. För barnfamiljerna ser utskottet det som mycket viktigt att överföringen inte leder till förändringar för dem som anlitar dagvårdstjänster eller försämrad kvalitet på tjänsterna.

Så som det står i propositionsmotiven har det varit en styrka i vårt dagvårdssystem att det gör det möjligt att jämna ut skillnader som beror på levnadsförhållanden och ge alla barn lika möjligheter att utvecklas utifrån sina egna förutsättningar. Dagvården är en viktig form av tjänster för barnfamiljer där man i hög grad kan påverka hur barnen och familjerna mår, möjliggöra för föräldrarna att vara verksamma i arbetslivet och främja jämställdhet. Dagvården har alltså familje-, socialvårds-, utbildnings-, arbetskrafts- och jämställdhetspolitiska uppgifter.

Utskottet ser det som angeläget att dagvården fortsatt ses som en del av den ovan beskrivna bredare samhällspolitiska helheten när systemet för småbarnsfostran utvecklas. Barnomsorgen måste utvecklas vidare med hänsyn till barnens och familjernas behov utan att familjernas valmöjligheter kringskärs. På kommunal nivå måste utbildningssektorn intensivt samverka med social- och hälsovårdssektorn. Samarbetet bör förbättras framför allt mellan rådgivning, barnskydd och tjänster till stöd för familjerna. Även om det är motiverat att koppla samman småbarnsfostran med undervisning och utbildning bör den också ha en länk till tjänsterna för barnfamiljer.