Propositionen är nödvändig för att den nationella lagstiftningen om pensionsstiftelser och försäkringskassor som bedriver frivillig tilläggspensionsverksamhet ska kunna harmoniseras med OECD:s koder för liberalisering av kapitalrörelser, som Finland har åtagit sig att följa. Följaktligen slopas vissa begränsningar för dessa stiftelser och kassor som kan vara ett onödigt stort hinder för att investera i produktiva och säkra objekt samtidigt som de försvårar ändamålsenlig spridning av placeringarna.  

De gällande bestämmelserna har ansetts ha en inskränkande effekt på placeringsbesluten, vara komplicerade och lämpa sig dåligt för det rådande läget på investeringsmarknaden, precis som ekonomiutskottet säger i sitt utlåtande. Den gällande täckningsbestämmelsen har till största delen funnits i drygt 20 år och den har försvårat investeringar i bland annat Förenta staterna och Japan.  

Enligt propositionen ska placeringar i OECD-länder som inte hör till EES framöver i täckningshänseende jämställas med placeringar som görs i EES-stater. I fråga om frivillig tilläggspensionsverksamhet upphävs de kvantitativa begränsningar för täckningen av bruttobeloppet av pensionsansvaret i pensionsstiftelser eller ansvarsskulden i försäkringskassor som avser placeringar i fastigheter belägna i Finland eller i en annan medlemsstat i OECD eller EES. 

Ändringarna är inte tänkta att ändra den nuvarande fördelningen av pensionsstiftelsernas och pensionskassornas placeringar, utan målet är bara att ge stiftelserna och kassorna fler placeringsalternativ, påpekar utskottet och framhåller att detta är relevant också med avseende på riskspridningen. 

I fortsättningen kommer placeringarna i fråga att regleras dels via ledningens allmänna omsorgsplikt och rapporteringsskyldighet, dels via avkastningskravet, kravet på säkerhet och kravet på spridning av placeringarna. Samtidigt understryker utskottet att ändringarna inte fråntar ledningen i pensionsstiftelser och pensionskassor som bedriver tilläggspensionsverksamhet dess skyldigheter. Också framöver måste ledningen beakta och kunna hantera riskerna inom placeringsverksamhet.