Allmän motivering

Av de orsaker som framgår av propositionens motivering och med stöd av erhållen utredning finner utskottet förslaget nödvändigt och lämpligt. Utskottet tillstyrker lagförslagen med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Den föreslagna reformen är sammantaget sett viktig, anser utskottet. I propositionen ingår flera förslag som diversifierar villkoren för föräldraledighet och som hjälper föräldrarna att kombinera familj med arbetsliv och stärker pappornas föräldraskap. Regeringen föreslår att moderskapspenningen skall kunna föras över på pappan om mamman blir sjuk. Förslaget täpper till en lucka i lagstiftningen, en brist som utskottet i många sammanhang har påpekat. När familjer med flerlingar får större möjligheter att utnyttja dagpenningsperioderna får de större valmöjligheter och frihet att ta ut ledigheterna enligt familjens behov. Också förlängningen av faderskapsledigheten för adoptivpappor är en efterlängtad förbättring av adoptivfamiljernas villkor.

Partiell föräldraledighet

Möjligheten att på ett tillfredsställande sätt kombinera arbetsliv och familjeliv är en av de viktigaste faktorerna för familjernas välfärd och i den meningen en reform som underlättar barnfamiljernas vardag. Förslaget att mamman och pappan samtidigt skall kunna ta ut partiell föräldraledighet är en ny möjlighet för familjerna att ordna omsorgen om spädbarn. De nya reglerna kan medverka till att främja jämställdheten, inte bara i familjerna där föräldrarna delar på föräldraskapet utan också i arbetslivet. Vid partiell föräldraledighet och deltidsarbete kan båda föräldrarna självständigt ta hand om barnen samtidigt som de får ha kvar kontakten med arbetslivet.

Ett villkor för partiell föräldraledighet och deltidsarbete är att båda föräldrarna arbetar deltid åtminstone två månader. Enligt utskottet är det positivt att förkortad arbetstid kan ordnas utifrån föräldrarnas behov och arbetsplatsernas möjligheter att omorganisera arbetet genom att arbetstiden förkortas varje dag, varje vecka eller i perioder. För att få partiell föräldrapenning måste arbetstiderna vara ordnade så att föräldrarna kan ta hand om sitt barn hela dagen.

Vid deltidsarbete måste båda föräldrarna ingå avtal med sin arbetsgivare. Arbetsmarknads- och jämställdhetsutskottet går i sitt utlåtande in på avtalen mellan arbetstagare och arbetsgivare. Social- och hälsovårdsutskottet hänvisar till utlåtandet från arbetsmarknads- och jämställdhetsutskottet och omfattar synpunkterna i utlåtandet.

Längre faderskapsledighet

När faderskapsledigheten förlängs på det sätt som regeringen föreslår får papporna vara självständigt pappalediga i en månad när föräldrapenningsperioden går ut. Papporna har rätt att få en förlängning på tolv dagar under förutsättning att de har varit föräldralediga de tolv senaste dagarna av föräldrapenningsperioden. Med den föreslagna förlängningen förväntas papporna vara mer benägna att ta ut föräldraledighet. Detta är positivt eftersom pappan och barnet kan förstärka sin relation och föräldrarna ta ut vårdledighet på rättvisare villkor.

Den föreslagna förlängningen av faderskapsledigheten är ganska osmidig om man ser till de olika situationer som kan uppstå i en familj. Förlängningen skall enligt förslaget tas ut på en exakt föreskriven tid och får inte tidsmässigt anpassas efter familjens behov. Denna begränsning kan leda till att faderskapsledighet inte utnyttjas i den omfattning som det vore önskvärt. Problem kan uppstå bland annat om mamman har för avsikt att vara vårdledig, men måste återgå till arbetslivet för en månad för att faderskapsledigheten skall förlängas.

Reformen fullföljer tanken om en så kallad pappamånad, eftersom papporna får möjlighet att självständigt vara lediga en månad så länge barnet är litet. Utskottet välkomnar reformen, men anser att reglerna på sikt bör förbättras så att papporna får möjlighet att ta ut en självständig pappamånad eller en självständig pappamånad utan villkoret att ledigheten tidsmässigt måste följa direkt på föräldrapenningsperioden. Det är enligt utskottet nödvändigt att det följs upp hur den förlängda faderskapsledigheten utnyttjas och vilka problem som förekommer samt att reglerna ändras om den föreslagna reformen ger obetydliga effekter. Utskottet föreslår ett uttalande om detta (Utskottets förslag till uttalande).

Vidare vill utskottet påpeka att målet på sikt bör vara att arbetsgivarnas kostnader för föräldraledighet delas jämnt mellan mans- och kvinnodominerade branscher. Som läget ser ut nu är det kvinnodominerade branscher som står för en mycket större del. Det är en positiv reform att det blir enklare att ansöka om ersättning för semesterkostnaderna, men reglerna ger inga kostnadsutjämningar. Kostnaderna jämnas ut en aning av att papporna av allt att döma i större utsträckning kommer att vara föräldralediga. Utskottet anser det angeläget att det kommer reformer som bättre tar sikte på kostnadsutjämningar och undanröjer de dolda hindren på arbetsmarknaden för föräldrarna att vara föräldralediga.