Motivering

Av de orsaker som nämns i propositionen och med hänvisning till övrig utredning finner utskottet förslaget nödvändigt och lämpligt. Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med följande anmärkningar och ändringsförslag. Dessutom föreslår utskottet att ett nytt lagförslag om en ändring av lagen om arbetsgivares sjukförsäkringsavgift ska godkännas.

Enligt regeringens proposition höjs arbetsgivares folkpensionsavgift med 0,016 procentenheter 2005. Genom avgiftshöjningen finansieras den temporära befrielsen från arbetsgivares socialskyddsavgift som föreslås bli genomförd inom ramen för förvaltningsförsöket i Kajanaland. Befrielse från avgiften i Kajanaland ska under 2005—2009 gälla privata arbetsgivare, statliga affärsverk och kommunen som arbetsgivare. Genom den föreslagna höjningen av folkpensionsavgiften ska man finansiera även det temporära avgiftsförsöket som gäller vissa skärgårdskommuner och kommuner i Lapplands län, vilket innebär att den höjning av arbetsgivares sjukförsäkringsavgift om 0,014 procentenheter som genomförts fr.o.m. början av 2003 slopas. Utskottet konstaterar att det är ändamålsenligt att höjningarna inriktas på arbetsgivares sjukförsäkringsavgift, eftersom reformen gällande finansieringen av sjukförsäkringen bereds som bäst enligt försäkringsprincipen.

I samband med riksdagsbehandlingen har lagförslaget om befrielse från arbetsgivares socialskyddsavgift inom Kajanalands förvaltningsförsöksområde (RP 144/2004 rd) ändrats så att även samkommunerna i regionen och församlingarna samt Vaala kommun har fått befrielse från avgiften (FvUB 18/2004 rd, StUB 4/2004 rd). Enligt en utredning som social- och hälsovårdsutskottet erhållit medför de ändringar som gjorts under riksdagsbehandlingen inget behov av att höja folkpensionsavgiften med mer än 0,016 procentenheter år 2005.

Social- och hälsovårdsutskottet konstaterar att tills vidare har man inga uppgifter om uppföljningen av de ifrågavarande försöken på basis av vilken det skulle vara möjligt att på ett tillförlitligt sätt bedöma avgiftsbefrielsens inverkan på sysselsättningen i de nämnda regionerna. Förvaltningsutskottet har i sitt betänkande om försöket med avgiftsbefrielse i Kajanaland (FvUB 18/2004 rd) konstaterat att när regionala sänkningar av arbetsgivaravgifter finansieras med en större betalningsbörda för andra regionala arbetsgivare får de som drabbas sämre möjligheter att sysselsätta folk. Samtidigt påverkas utvecklingen i regionerna och kommunerna negativt. Social- och hälsovårdsutskottet poängterar att i fortsättningen ska man försöka bedöma vilka konsekvenser dessa försök har för sysselsättningen på de ifrågavarande områdena och för hela landet i övrigt som finansierar försöket.

Enligt 1 § i lagen om arbetsgivares socialskyddsavgift (366/1963) är arbetsgivarens skyldighet att betala socialskyddsavgift beroende på huruvida personen omfattas av Finlands bosättningsbaserade system för social trygghet. Reformen av sjukförsäkringslagen och de ändringar i lagen om tillämpning av lagstiftningen om bosättningsbaserad social trygghet som träder i kraft vid ingången av 2005 skulle leda till att betalningsskyldigheten inte omfattar de personer som kommer från länder utanför EU/EES för att arbeta i Finland i minst fyra månader. Enligt 3 b § i tillämpningslagen som träder i kraft fr.o.m. början av 2005 anses dessa personer inte på grund av en arbetsperiod på fyra månader vara bosatta i Finland. Ändringarna skulle inverka på skyldigheten att betala socialskyddsavgift på ett sätt som inte har avsetts samt minska inflödet av socialskyddsavgifter. Utskottet föreslår att 1 § 1 mom. i lagen om arbetsgivares socialskyddsavgift klarläggs så att arbetsgivaren är skyldig att betala socialskyddsavgift när den anställde är försäkrad i Finland i enlighet med sjukförsäkringslagen. Dessutom föreslår utskottet att hänvisningen till den nuvarande sjukförsäkringslagen ändras så att den syftar på den nya sjukförsäkringslagen.