Allmän motivering

Det huvudsakliga syftet med propositionen är att anpassa lagen om kommunala pensioner till den nya lagen om pension för arbetstagare, som träder i kraft vid ingången av 2007. Den föreslagna reglerna motsvarar huvudsakligen den omfattande revidering av arbetspensionerna som infördes i början av 2005, och det som nu föreslås innefattar inga nya pensionspolitiska policybeslut. Däremot innebär översynen vissa förändringar när det gäller att verkställa det kommunala pensionssystemet, särskilt de informationssystem som används.

För de försäkrade innehåller revideringen vissa inslag som gör det lättare att uppfylla kraven för att erhålla förmånerna. Bestämmelserna om deltidspension blir flexiblare i och med att tillfälliga förändringar i deltidsarbetet tillåts i större utsträckning. Vidare blir det nu också möjligt för familjevårdare att få deltidspension. Regeringen föreslår en särskild bestämmelse som innebär att familjevårdare kan få deltidspension på villkor som inte är lika stränga som de allmänna kraven.

Reformen innebär också att den försäkrade lättare kan få rehabilitering. Om den försäkrades ansökan om arbetspensionsrehabilitering avslås måste pensionsanstalten informera den sökande om möjligheter till rehabilitering och se till att han eller hon hänvisas till rehabilitering som motsvarar rehabiliteringsbehovet eller motsvarande service. Det är meningen att man i fortsättningen också ska godkänna arbetsprövning som en form av yrkesinriktad rehabilitering. Dessutom föreslås det nu att besvärsförbudet mot innehållet i den yrkesinriktade rehabiliteringen ska utgå ur lagen.

Pensionsutdrag och preskription av rätten till pension

De ändringar som nu föreslås i lagen om kommunala pensioner motsvarar huvudsakligen de ändringar som redan tidigare godkänts i lagen om pension för arbetstagare. En betydande skillnad som kommer att kvarstå mellan det kommunala och det privata pensionssystemet är bestämmelserna om preskription av rätten till pension och de uppgifter som lämnas om intjänad pension. Regeringen föreslår ingen särskild preskriptionstid i fråga om de uppgifter som påverkar det kommunala pensionssystemet. Kommunala pensionsanstalten kommer även i fortsättningen att utreda de inkomster som påverkar en persons pensionsskydd retroaktivt också för längre tid än fem år, och rätten till pensions försvinner inte på fem år till följd av eventuella brister i registreringen. De som omfattas av det kommunala pensionsskyddet kommer inte heller att få ett årligt registerutdrag över intjänad pension, vilket kommer att vara praxis inom den privata sektorn från och med 2008. Däremot har Kommunala pensionsanstalten uppgett att den kommer att skicka ut pensionsutdrag efter åldersgrupp så att de försäkrade som närmar sig pensionsåldern får information om intjänad pension och alternativa uträkningar av hur pensionsskyddet påverkas om man fortsätter jobba. Utskottet anser att det verkligen behövs information riktad till dem som närmar sig pensionsåldern, eftersom korrekta uppgifter om hur fortsatt arbete påverkar pensionskyddet kan inverka positivt även på benägenheten att stanna kvar i arbetslivet.

När utskottet godkände bestämmelsen om ett årligt pensionsutdrag i lagen om pension för arbetstagare var det redan känt att praxis inte kommer att vara enhetlig, eftersom den offentliga sektorns pensionsanstalter inte går med i systemet. När lagen om pension för arbetstagare stiftades planerades likväl att Pensionsskyddscentralen årligen skulle skicka ett utdrag till offentliganställda. Enligt aktuella uppgifter kommer centralen emellertid inte att under de närmaste åren skicka utdrag till dem som endast har registeranteckningar om arbete inom den offentliga sektorn, eftersom de uppgifter från olika pensionssystem som utdraget gäller än så länge inte är heltäckande.

Att skicka ut bristfälliga pensionsutdrag skulle leda till förvirring och många förfrågningar hos pensionsanstalterna. De försäkrades tilltro till pensionssystemet skulle försvagas. Därför bör man skjuta upp utskick av registerutdrag till dem som endast har anställningar inom offentliga sektorn åtminstone fram till dess att uppgifterna i intjänanderegistret är kompletta. En annan sak som talar för att utskick av utdrag bör skjutas upp är att det krävs tilläggsutredningar om Pensionsskyddscentralens roll som samarbetsorgan för offentliga sektorns pensionsanstalter. Social- och hälsovårdsministeriet håller som bäst på att utreda finansieringen av centralen samt centralens ställning. Utskottet anser det ändå vara mycket viktigt att de offentliganställda så snabbt som möjligt garanteras lika möjligheter att få samma uppgifter om sitt totala pensionsskydd som de anställda inom privata sektorn.

Rätt att välja om man omfattas av lagen

Frågan om möjligheten för arbetsgivarmedlemmarna ("medlemssamfunden") i Kommunala pensionsanstalten att överklaga debitering av arbetsgivarens pensionsavgift togs upp under utskottsbehandlingen. Enligt 101 § i lagen om kommunala pensioner är det möjligt att få förhandsbeslut om huruvida vederlag som betalats till den anställde är sådant vederlag som kräver betalning av pensionsavgifter enligt lagen om kommunala pensioner. Om en arbetsgivarmedlem krävt att pensionsanstalten ska fatta beslut om den lön eller annat vederlag som den betalar en anställd är pensionsgrundande arbetsinkomst enligt lagen om kommunala pensioner, kan den överklaga beslutet hos besvärsnämnden för arbetspensionsärenden. I sista hand är det försäkringsdomstolen som avgör ärendet. Däremot innehåller inte lagen om kommunala pensioner någon bestämmelse av det slag som ingår i 131 § i lagen om pension för arbetstagare, dvs. att arbetsgivaren kan överklaga en debitering av pensionsavgifter. För arbetsgivarmedlemmarna har de situationer varit problematiska där Kommunala pensionsanstalten bestämt att avgift ska betalas för arbete som enligt medlemmens uppfattning inte omfattas av lagen om kommunala pensioner, exempelvis när arbetet kan jämföras med ett uppdragsförhållande. Utskottet anser att inrikesministeriet i detta avseende bör utreda huruvida bestämmelserna om arbetsgivarmedlemmarnas rätt att överklaga behöver ändras.