Allmän motivering

Bestämmelserna om det kommunala pensionsskyddet togs upp på lagnivå den 1 augusti 2003, då rätten att besluta om pensionsskyddets innehåll övergick från den kommunala pensionsanstalten till riksdagen och ansvaret för att bereda lagstiftning om de kommunala pensionerna övertogs av inrikesministeriet.

Vid behandlingen av lagen om kommunala pensioner ansåg social- och hälsovårdsutskottet att den kommunala pensionsanstalten i och med förlusten av normgivningsbehörigheten ändrade roll och ställning så att den blev jämförbar med pensionsanstalterna inom det privata arbetspensionssystemet. Utskottet konstaterade att bestämmelserna om anstaltens förvaltning så fort som möjligt måste revideras, eftersom de inte motsvarade pensionsanstaltens nya roll. I takt med att skillnaderna mellan det privata och offentliga pensionssystemet blir färre bör också skillnaderna mellan den privata sektorn och kommunala sektorn elimineras i fråga om de förhandlings- och avtalssystem som iakttas vid beredningen av pensionsbestämmelserna, menade utskottet (ShUB 56/2002 rd).

Enligt statsminister Vanhanens regeringsprogram har skillnaderna mellan det kommunala och det privata pensionssystemet blivit mindre och därför undersöks och utvärderas huruvida det nuvarande systemet är funktionsdugligt ur medlemssamfundens och de organisationers synvinkel som företräder de kommunala löntagarna. Utgående från denna utredning görs nödvändiga ändringar. Propositionen bygger på en utredning som gjorts enligt regeringsprogrammet.

Social- och hälsovårdsutskottet omfattar propositionen och tillstyrker lagförslaget utan ändringar. Förhandlingssystemet blir mycket enklare då 141 § i pensionslagen kompletteras med bestämmelser om det nya organet kommunernas pensionsdelegation, vars uppgifter och sammansättning också lagfästs. Pensionsdelegationen är ett berednings-, förhandlings- och remissorgan i fråga om utvecklingen av det kommunala pensionsskyddet. I och med lagen möjliggörs trepartsförhandlingar i beredningen av lagstiftning om pensionsskydd på liknande sätt som inom den privata sektorn.

Antalet medlemmar i pensionsanstaltens styrelse ökar till nio, varav två medlemmar och deras suppleanter utses av delegationen på förslag av de kommunala huvudavtalsorganisationerna. Löntagarorganisationerna har inte tidigare haft någon lagfäst representation i styrelsen. Även om representationen är mindre än i pensionsförsäkringsbolagen inom den privata sektorn, förbättras situationen jämfört med nuläget.

Förtidspensionsnämnden ska slopas och i stället tillsätts en arbetsgrupp som ska behandla utvecklingen av arbetslivet i kommunerna och frågor i anslutning till rehabilitering och invalidpension. Bestämmelser om arbetsgruppen ska ingå i den kommunala pensionsanstaltens instruktion. Enligt utskottets uppfattning behöver den kommunala sektorn ett organ som i likhet med statskontoret och pensionsanstalterna inom den privata sektorn följer upp pensionsanstaltens avgörandepraxis i rehabiliterings- och invalidpensionsfrågor samt vid behov tar ställning till enskilda fall för att etablera principerna för avgörandena.