Motivering

Allmänt

Regeringen föreslår en ny lag som gäller driften av de personregister och behandlingen av de personuppgifter som Brottspåföljdsmyndigheten behöver för att fullgöra sina uppgifter. Syftet är att se till att lagstiftningen uppdateras till följd av den förändrade organisationen inom brottspåföljdsområdet och att göra de preciseringar av registerinnehållet och behandlingen av personuppgifter som i praktiken har visat sig vara nödvändiga. Vidare är det meningen att myndighetssamarbetet ska främjas. Utskottet har granskat lagförslag 1 utifrån de ändringsförslag som lagutskottet fogade till sin begäran om utlåtande och tillstyrker dem, men med följande anmärkningar.

Brottspåföljdsmyndighetens patientregister

Brottspåföljdsmyndighetens hälsovårdsenhet ska föra ett patientregister, och bestämmelser om vilka uppgifter som ska föras in i registret och om sekretess i fråga om uppgifterna finns enligt 12 § i lagförslag 1 i lagen om patientens ställning och rättigheter (785/1992). Grundlagsutskottet konstaterade i sitt utlåtande att den lagen bl.a. föreskriver om journalhandlingar och sekretessbelagda uppgifter i journalhandlingar, men där finns inga bestämmelser om uppgifter som ska föras in i patientregistret och om uppgifternas sekretess enligt 12 § i den föreslagna lagen. Lagen innehåller heller inte bestämmelser om andra regleringsobjekt som grundlagsutskottet anser vara viktiga för skyddet av personuppgifter. Grundlagsutskottet anser att bestämmelserna om patientregistret måste kompletteras i detta avseende för att lagförslaget ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning.

Social- och hälsovårdsutskottet ser det som viktigt att samma bestämmelser om behandling av och sekretess för patientuppgifter som gäller allmänt inom sjuk- och hälsovården också gäller för journalhandlingarna i Brottspåföljdsmyndighetens patientregister. Det är med tanke på patienternas och de hälso- och sjukvårdsanställdas rättssäkerhet ändamålsenligt att de anställda följer samma förpliktande bestämmelser som i arbetet i övrigt, bl.a. patientlagens bestämmelser, och de tillämpningsanvisningar som meddelats med stöd av dem. Grundlagsutskottets utlåtande talar emellertid för en precisering av 12 § i lagförslag 1 exempelvis på följande sätt:

Att lämna ut uppgifter ur patientregistret till andra inom Brottspåföljdsmyndigheten

Både enligt gällande lagstiftning och enligt vad regeringen föreslår får endast sådana uppgifter i patientregistret som inte anger sjukdomens art eller någon annan detalj om personens hälsotillstånd eller vård lämnas ut till andra än hälso- och sjukvårdsanställda inom Brottspåföljdsmyndigheten utan den registrerades samtycke (19 §). Det kan enligt propositionen röra sig om uppgifter som läkaren anser nödvändiga med tanke på personens vård eller bemötande eller för att skydda personens egen eller andras hälsa eller säkerhet.

Enligt 19 § i bilagan till begäran om utlåtande får en läkare som svarar för hälso- och sjukvården för fångar eller intagna eller, i enlighet med läkarens anvisningar, en yrkesutbildad person inom hälso- och sjukvården lämna ut uppgifter ur patientregistret i de situationer som anges i den bestämmelsen utan samtycke av den registrerade. Med stöd av 1 punkten får uppgifter lämnas ut till bl.a. fängelsedirektören, om uppgifterna är nödvändiga för att skydda fångens liv, hälsa eller säkerhet eller förhindra att någon annans hälsa, liv eller säkerhet hotas. Det föreslås inte att bara de uppgifter ska få lämnas ut som inte anger exempelvis sjukdomens art.

Bestämmelsen behövs bl.a. för att förhindra spridning av allvarliga smittsamma sjukdomar eller beakta suicidala tendenser i de fall där fången inte ger sitt samtycke till utlämnande av uppgifter. I vissa situationer kan det exempelvis bli fördröjningar när det gäller att få hjälp till en fånge som drabbats av en sjukdomsattack eller vara svårare att förebygga självmordsrisk om de anställda inte har tillräckligt med information om läget. Social- och hälsovårdsutskottet förordar att 19 § 1 mom. 1 punkten formuleras i enlighet med bilagan till begäran om utlåtande. Utskottet understryker att det bara är uppgifter som är nödvändiga för bestämmelsens syfte som kan omfattas av rätten att lämna ut uppgifter ur patientregistret och att det bara sällan är nödvändigt att uppge detaljer om sjukdomens art eller om hälsotillståndet för att skydda fångens eller andras hälsa och säkerhet.

Ministeriets formulering av 19 § 1 mom. 2 punkten medger utlämnande av känsliga uppgifter om hälsotillstånd till vilken tjänsteman som helst vid Brottspåföljdsmyndigheten, om uppgifterna behövs när fångens eller den intagnes arbetsförmåga bedöms med avseende på placering i arbete, studier eller annan verksamhet. Enligt 3 punkten i samma moment får uppgifter ur patientregistret lämnas ut bl.a. när de behövs för att bedöma risken för våld i fråga om en långtidsfånge. Grundlagsutskottet framför i sitt utlåtande att antingen måste dessa rättigheter att lämna ut uppgifter kopplas till nödvändighetskriteriet eller så måste det preciseras vilka uppgifter det får röra sig om och krävas att uppgifterna behövs, om lagförslaget ska behandlas i vanlig lagstiftningsordning. Social- och hälsovårdsutskottet föreslår att utlämnandet kopplas till nödvändighetskriteriet och att man dessutom i bestämmelserna anger vilka tjänstemän på Brottspåföljdsmyndigheten som uppgifterna får lämnas ut till.

Rätt att behandla uppgifter

I 15 § 3 mom. föreslår regeringen bestämmelser om rätten för andra yrkesutbildade personer inom hälso- och sjukvården än de som är anställda som tjänstemän att behandla uppgifter i patientregistret. Justitieministeriet föreslår att momentet ska utgå. Utskottet förordar strykningen, eftersom bestämmelsen är onödig. När det rör sig om köpta tjänster har nämligen de hälso- och sjukvårdsanställda som deltar i vården rätt att få den information de behöver för vården utan något särskilt samtycke.

Klientregistret för socialt arbete

Ministeriet föreslår ett nytt 7 § 2 mom. Det gäller Brottspåföljdsmyndighetens klientregister för socialt arbete med uppgifter om fångens behov av socialvård och de socialvårdstjänster, stödåtgärder och andra förmåner inom socialvården som han eller hon får. En bedömning av huruvida denna bestämmelse behövs ska enligt avsikt göras i samband med att hela socialvårdslagstiftningen ses över. Utskottet anser att det med avseende på behandlingen av de klientuppgifter som rör socialt arbete är viktigt att lagen nu får en hänvisning till lagen om klientens ställning och rättigheter inom socialvården.

Brottspåföljdsmyndighetens klientregister för socialt arbete ingår enligt bilagan till begäran om utlåtande i övervaknings- och verksamhetsregistret. Enligt det 7 § 2 mom. som ministeriet föreslår i bilagan ska lagen om klientens ställning och rättigheter inom socialvården tillämpas på utlämnande och annan behandling av registeruppgifterna. Utskottet uppfattning är att detta bör framgå också av 16 §, som gäller utlämnande av uppgifter.

Den föreslagna 16 § gäller utlämnande av uppgifter ur Brottspåföljdsmyndighetens verkställighetsregister, samhällspåföljdsregister och övervaknings- och verksamhetsregister. Där nämns emellertid också lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet och annan lagstiftning. Men där räknas också detaljerat upp de olika myndighetsuppgifter som medger att uppgifter lämnas ut. För exempelvis Folkpensionsanstaltens del anges rätten att få uppgifter emellertid särskilt i lag för varje förmån den beviljar. I syfte att undvika överlappande bestämmelser och tolkningsproblem bör det också kontrolleras om de myndigheter som nämns i 16 § redan i detta nu på grundval av någon annan lag har rätt att få de avsedda uppgifterna av Brottspåföljdsmyndigheten.

Brottspåföljdsmyndighetens rätt att få uppgifter av andra myndigheter

Ministeriet föreslår att Brottspåföljdsmyndigheten enligt 20 § 2 mom. ska har rätt att få den information den behöver för sina uppgifter av bland annat de kommunala social- och hälsovårdsmyndigheterna. Informationen kan gälla exempelvis vilka social- och hälsovårdstjänster en brottsmisstänkt person använder och missbrukarvård som en fånge får. I de föreslagna bestämmelserna begränsas rätten till nödvändig information och dessutom anges det för vilka ändamål informationen kan begäras. Utskottet konstaterar att det är viktigt att de kommunala myndigheterna får en tillräckligt detaljerad och motiverad begäran om uppgifter för att de ska kunna göra en korrekt bedömning av om kriterierna är uppfyllda.

Enligt den 21 § som ministeriet föreslår ska Brottspåföljdsmyndighetens hälsovårdsenhet ha rätt att få uppgifter ur patientregister hos andra verksamhetsenheter för hälso- och sjukvård och ur en undersökning av sinnestillstånd för en bedömning av eller ett utlåtande om risken för våld i enlighet med lagen om förfarandet vid frigivning av långtidsfångar och för planering och genomförande av den verksamhet som ordnas utifrån riskbedömningen. Utskottet anser att den föreslagna bestämmelsen behövs och tillstyrker den.