Motivering

Ett viktigt mål för REACH-förordningen är att skydda människors hälsa och miljön. Social- och hälsovårdsutskottet anser att förslaget ur denna synvinkel är positivt. Behandlingen av förslaget har bedömts ta 2—3 år och effekterna av förslaget bedöms fortfarande också på nationell nivå. Utskottet noterar speciellt bedömningen av hälsoeffekterna i det nya systemet. Enligt statsrådets skrivelse är den i enklaste laget. Även om det är svårt att bedöma hälsoeffekterna i det nya systemet anser utskottet att kommissionen i den fortsatta beredningen av förslaget bör precisera bedömningen av hälsonyttan.

Syftet med förslaget är en allt bredare riskbedömning som innefattar åtgärder för att minska riskerna och som mera ingående än tidigare beaktar också användningen av kemikalier. I riskbedömningen beaktas bland annat akut toxicitet, frätande egenskaper, irritation och allergier i och på grund av kemikalier. Beslut om bedömning av ämnen med särskilt farliga egenskaper ska fattas på gemenskapsnivå. Sådana ämnen är cancerframkallande, mutagena och reproduktionstoxiska ämnen samt långlivade, bioackumulerande och giftiga ämnen. De kan orsaka sådana oåterkalleliga förändringar i miljön som är svåra att reglera efteråt.

Förslaget behövs framför allt för att de nuvarande uppgifterna om egenskaper samt exponering för och utsläpp av ämnen är bristfälliga. Beslutsprocessen har varit långsam på grund av att medlemsstaternas myndigheter har haft ett enormt arbete med att bedöma ämnen. Därför är det motiverat att industrins ansvar för bedömning av kemikalieriskerna lyfts fram i förslaget.

Utskottet finner det ändamålsenligt att varje kemikalie i fortsättningen testas endast en gång av industrin på ett sätt som godkänns av den nya kemikaliemyndigheten. Det är viktigt med tanke på människors hälsa att adekvata basuppgifter om kemikaliernas toxicitet läggs till grund för riskbedömningen.

Enligt utredning till utskottet ger förslaget företagshälsovårds- och arbetarskyddspersonalen bättre verktyg för bedömning av kemikaliesäkerheten enligt arbetarskyddslagen och lagen om företagshälsovård. För skyddet av arbetstagares hälsa är det viktigt att tillverkare och importörer till EU-området av kemikalier gör en säkerhetsbedömning av användningen av ämnen som överskrider en viss mängd och tillhandahåller nedströmsanvändare anvisningar om en säker användning. För närvarande finns inte någon sådan skyldighet och nedströmsanvändarna har ensamma haft ansvar för bedömningen av en säker användning. Det nya förfarandet förbättrar säkerheten speciellt i små företag som sällan har resurser eller sakkunskap att göra sådana bedömningar.

Med uppgifter om egenskaper, användning och rekommenderade riskhanteringsåtgärder i kemikaliemyndighetens register kan man också förbättra nivån på säkerhetsdatabladen och den vägen främja säkerheten. Utskottet understryker att arbetstagare och deras representanter enligt artikel 32 ska ha tillgång till informationen i säkerhetsdatablad och annan information som ska vidareförmedlas i distributionskedjan.

Förslaget innehåller vissa undantag som kan ha betydelse för säkerheten i arbetet. Det föreslås att endast existerande information om egenskaperna hos intermediärer som används som prekusorer vid syntes i industriella processer lämnas i samband med registreringen och ingen säkerhetsbedömning förutsätts. Intermediärer är ofta reaktiva ämnen och mängderna är i genomsnitt stora. Undantagen har motiverats med tilllämpning av arbetsmiljölagstiftningen, genomförande av förordningen samt faktorer som konkurrenskraft och sysselsättning. Utskottet understryker att arbetstagarnas hälsa också bör beaktas i tillräcklig grad.

Utskottet ser positivt på att ett tillståndsförfarande föreslås för cancerogena, mutagena och reproduktionstoxiska ämnen. Tillståndsförfarandet kan förväntas öka säkerheten i arbetet genom att en säker användning av kemikalien anges i detalj i tillståndsvillkoren. Tilläggsinformation om undantag i tillståndsförfarandet och föreslagna begränsningar i yrkesmässig användning behövs under behandlingen av förslaget.