DETALJMOTIVERING

6 §. Talmanskonferensens uppgifter.

I 1 mom. finns en förteckning över talmanskonferensens uppgifter. I riksdagens arbete uppstår det ibland situationer då det inte är möjligt eller ändamålsenligt att sammankalla talmanskonferensen för ett brådskande ärende eller av någon annan orsak. Sådana situationer kan uppstå exempelvis under uppehåll i plenum eller alldeles i början av en session.

Enligt 72 § i arbetsordningen avgör talmannen temporärt på föredragning av en tjänsteman som är föredragande i kanslikommissionen ett ärende som hör till kanslikommissionens behörighetsområde, om det är så brådskande att det inte hinner föredras för kanslikommissionen.

Med tanke på motsvarande situationer föreslås i 6 § ett nytt 3 mom. Där föreskrivs det att talmannen på föredragning av en tjänsteman som är föredragande i talmanskonferensen får avgöra ett ärende som hör till talmanskonferensens behörighetsområde, om det är så brådskande att det inte hinner föredras för talmanskonferensen.

Talmannen skall utöva sin befogenhet med omdöme och bara i särskilda fall när det finns behov av det i praktiken. Innan talmannen fattar beslutet bör han eller hon i mån av möjlighet rådgöra med vice talmännen.

Ett temporärt beslut skall föredras så snart som möjligt för kanslikommissionen för godkännande.

7 §. Utskotten.

Av de i 1 mom. uppräknade fackutskotten föreslås trafikutskottet bli omdöpt till kommunikationsutskottet och arbetsmarknads- och jämställdhetsutskottet till arbetslivs- och jämställdhetsutskottet.

Namnet på trafikministeriet ändrades till kommunikationsministeriet genom statsrådets förordning om ändring av reglementet för statsrådet (730/2000) och statsrådets förordning om kommunikationsministeriet (732/2000). I det sammanhanget blev också trafikministern kommunikationsminister. Ändringarna trädde i kraft den 1 september 2000.

I allmänt språkbruk har det finska namnet på arbetsmarknads- och jämställdhetsutskottet, työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta, kortats ned till det mer praktiska työ- ja tasa-arvovaliokunta. Ordledet "asiain" används knappt alls numera. I arbetsmarknads- och jämställdhetsutskottets uppgifter och behörighet ingår allt oftare frågor med koppling till arbetslivets alla sektorer. Namnet arbetslivs- och jämställdhetsutskottet ger följaktligen en bättre bild av vad utskottet sysslar med.

För en harmonisering av terminologin i grundlagen och arbetsordning föreslås att "fackutskott" stryks i arbetsordningen, eftersom bara arbetsordningen använder detta ord. Däremot kan man lämpligen använda ordet i teknisk bemärkelse när man för att beskriva riksdagen vill göra åtskillnad mellan stora utskottet och de övriga utskotten.

8 §. Antalet medlemmar i utskotten.

Ordet "fackutskotten" föreslås i harmoniseringssyfte bli ändrat till "utskotten".

20 §. Motioner.

I 2 mom. anges när budgetmotioner med anledning av en budgetproposition skall lämnas in. Enligt momentet skall budgetmotionerna lämnas in senast klockan 12 den fjortonde dagen efter det budgetpropositionen meddelades ha anlänt.

Inlämningstiden för budgetmotioner föreslås bli förkortad till tio dagar. Jämfört med tidigare avger regeringen budgetpropositionen till riksdagen cirka två veckor senare, vilket innebär att riksdagen i dagsläget får propositionen i början av höstsessionen, i mitten av september. Det nya tidsschemat tillämpades första gången hösten 2002 då ledamöterna lämnade in 1 522 budgetmotioner. Det behövs mycket tid för riksdagens centralkansli att tekniskt behandla och för finansutskottet att genomföra utskottsbehandlingen av en så stor mängd motioner. Särskilt i finansutskottet påverkar senareläggningen direkt tiden för behandlingen av budgetmotionerna.

29 §. Skrivelser om bindningar.

Paragrafen kompletteras med ett nytt 2 mom. om redogörelser för bindningar från riksdagens justitieombudsman och biträdande justitieombudsmän samt generaldirektören för statens revisionsverk.

Den som valts till generaldirektör för revisionsverket skall enligt 10 § 3 mom. i lagen om statens revisionsverk (676/2000) ge riksdagen uppgifter som avses i 8 a § 1 mom. i statstjänstemannalagen (750/1994) samt utan dröjsmål meddela ändringar och brister i dessa uppgifter. Med uppgifter enligt 8 a § 1 mom. i statstjänstemannalagen avses en redogörelse för näringsverksamhet, ägande i företag och annan förmögenhet samt för uppgifter utanför tjänsten, bisysslor och andra bindningar som kan vara av betydelse vid bedömning av personens förutsättningar att sköta de uppgifter som hör till den tjänst som skall besättas.

En likartad skyldighet ingår i lagen om riksdagens justitieombudsman (197/2002). I lagens 13 § 1 mom. föreskrivs att den som valts till justitieombudsman eller biträdande justitieombudsman utan dröjsmål skall ge en för riksdagen avsedd redogörelse för sådan näringsverksamhet och förmögenhet samt för sådana uppdrag och andra bindningar som kan ha betydelse vid bedömningen av hans eller hennes verksamhet som justitieombudsman eller biträdande justitieombudsman.

Såväl i motiveringen till propositionen (RP 202/2001 rd) som i grundlagsutskottets betänkande om propositionen (GrUB 2/2002 rd) konstateras att det är skäl att ta in en bestämmelse om behandlingen av redogörelsen i riksdagens arbetsordning. Detta kunde exempelvis ske genom komplettering av 29 § i arbetsordningen. Grundlagsutskottet påpekar i betänkandet att samma kompletteringsbehov föreligger i fråga om uppgifter som generaldirektören för statens revisionsverk skall lämna till riksdagen.

Skyldigheten att lämna en redogörelse gäller personer som redan valts till uppdraget. Redogörelsen bör lämnas utan dröjsmål, dvs. 2—3 veckor från att personen i fråga tillträtt uppdraget. Den skriftliga redogörelsen är i princip offentlig och uppfyller följaktligen på denna punkt bestämmelserna om redogörelsen för ministrarnas bindningar. Enligt förslaget föredras redogörelsen för riksdagen och kan debatteras i plenum men riksdagen fattar inte något beslut i saken.

Eftersom information om bindningar skall vara uppdaterad, måste ändringar anmälas på samma sätt.

Av tillägget följer att också rubriken för 29 § i arbetsordningen måste skrivas om.

48 §. Frånvaro.

Till paragrafen läggs ett nytt 2 mom., enligt vilket talmannen av särskilda skäl får avgöra ett ärende som gäller frånvaro. I detta sammanhang förstås med särskilda skäl situationer som tidvis uppstår i riksdagens arbete och då det inte är möjligt eller ändamålsenligt att sammankalla talmanskonferensen. Talmannen skall utöva sin befogenhet med omdöme och bara i särskilda fall det finns behov av det i praktiken. Talmannen fattar temporärt beslut i saken på föredragning av en tjänsteman som är föredragande i talmanskonferensen och saken skall så snart som möjligt föredras för talmanskonferensen för godkännande. Av förslaget följer att det nuvarande 2 mom. blir 3 mom.

50 §. Anföranden.

Paragrafen har regler för anföranden i plenum. I 2 mom. räknas upp de personer som ges eller som talmannen enligt prövning kan ge ordet för ett föredragningsanförande före andra som begärt ordet. Dessa kompletteras med ordföranden för ett av riksdagen valt organ som lämnat en berättelse eller en särskild berättelse till riksdagen eller någon annan som organet valt att föredra berättelsen. Dessa ges ordet för ett föredragningsanförande före andra som begärt ordet.

Avsikten är inte att utvidga kretsen av dem som har rätt att yttra sig i plenum, utan paragrafen blir tillämplig bara om organets ordförande eller den som organet valt att föredra berättelsen samtidigt är riksdagsledamot.

Dessutom kan talmannen av särskilda skäl ge också den första undertecknaren av en reservation ordet för ett föredragningsanförande efter de övriga föredragningsanförandena. Med särskilda skäl avses frågor som är viktigare än normalt och intressanta i ett allmänt perspektiv. Avsikten är att tillföra debatterna i plenum nya aspekter och låta oppositionens bättre komma till tals.

Beredning av förslaget

Förslaget har i enlighet med talmanskonferensens anvisningar tagits fram som tjänsteuppdrag vid riksdagens centralkansli. Förslaget har diskuterats i flera olika sammanhang och också riksdagsgruppernas kanslier har varit inkopplade.