Allmän motivering

Syftet med exportkontroll är att genom internationella avtal och multilateral samverkan hindra massförstörelsevapen att spridas. Exportkontrollen spelar enligt information till utskottet en växande roll. Den utgör ett viktigt element i utrikespolitiken. Den har också kopplingar till terrorismbekämpning, vilket har ökat kontrollbehovet i fråga om export av produkter med dubbel användning. Karaktäristiskt för produkter med dubbel användning är att de kan användas för såväl militära som civila ändamål och att de vanligtvis har samband med tillverkning eller användning av massförstörelsevapen, missilsystem eller konventionella vapen.

Finland bör vara en aktiv aktör i arbetet på att förbättra lagstiftningen och insatserna på exportkontrollfronten för att kontrollen av export av strategiska produkter faktiskt ska bli effektivt, understryker utskottet.

Kontrollen bekräftades genom FN:s säkerhetsråds resolution 1540 (2004). Enligt resolutionen ska alla stater vidta och genomdriva kraftfulla åtgärder i syfte att införa inhemska kontroller för att förhindra spridningen av kärnvapen och kemiska och biologiska vapen samt bärare av dessa, och att staterna därför bl.a. ska införa kontroller av transitering och förmedling. Propositionen bygger på rådets omarbetade förordning EG nr 428/2009 om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export, överföring, förmedling och transitering av produkter med dubbla användningsområden. Förordningen tillåter kontroll av förmedlingstjänster och transitering som gäller de i förordningens bilaga I förtecknade produkterna med dubbla användningsområden när förmedlaren eller transitören har informerats av de behöriga nationella myndigheterna eller har kännedom om att tillhandahållandet av förmedlingstjänster eller transitering kan leda till produktion eller leverans av massförestörelsevapen i ett tredjeland.

Utskottet menar att lagen måste ändras så att den inte bara gäller export av produkter med dubbel användning utan också förmedling och transitering av sådana produkter, för att det lagstiftningsvägen ska gå att förhindra all verksamhet som har att göra med utveckling eller användning av massförstörelsevapen som sker via Finland eller genom finska medborgares förmedling. Enligt propositionen är det meningen att transitering och förmedling ska kontrolleras fall för fall och endast vid behov exempelvis utifrån uppgifter från underrättelsekällor.

Lagförslaget och förordningsutkastet

Regeringen föreslår ingen ändring i lagens 10 § 1 mom. om bemyndigande att utfärda förordning med stöd av vilket den till propositionen fogade förordningen skulle utfärdas. De generella bemyndiganden att genom förordning utfärda närmare bestämmelser om hur lagen ska genomföras som togs in i lagar innan den nuvarande grundlagen trädde i kraft, uppfyller inte dagens krav på noga avgränsning och exakthet. Utifrån en kompletterande utredning från utrikesministeriet föreslår utrikesutskottet en ändring i den föreslagna lagen för att det föreslagna bemyndigandet att utfärda förordning ska uppfylla exakthetskravet.

Enligt grundlagsutskottet (GrUU 7/2005 rd) måste ett bemyndigande att utfärda verkställighetsbestämmelser tolkas snävt, och utifrån ett sådant bemyndigande kan nödvändiga bestämmelser som styr myndighetsverksamhet utfärdas. Bestämmelser om grunderna för individens rättigheter och skyldigheter samt om frågor som enligt grundlagen i övrigt hör till området för lag ska utfärdas genom lag. Utskottet föreslår därför att vissa frågor som reglerats i en statsrådsförordning (), nedan statsrådets förordning, och nu ingår i det förordningsutkast som utgör bilaga till propositionen lyfts upp på lagnivå. Utskottet föreslår att statsrådets förordning upphävs och att en ny statsrådsförordning utformas utifrån utskottets betänkande och 6 § i lagen. Innehållet i förordningen kunde bygga på texten i 8 § i förordningsutkastet.