Perustelut
PNR-tiedot ovat lentoliikenteenharjoittajien käsittelemiä matkustajan
matkustustietoja, joita lippuvarauksia tekevät ja kuljetukseen
osallistuvat lentoliikenteenharjoittajat tarvitsevat varausten
käsittelyä ja valvontaa varten. Tällaisia tietoja
ovat matkustajan nimi ja yhteystiedot, lipun varaus- ja kirjoituspäivä,
lipputiedot, matkareitti, matkatavaratiedot, istuinpaikan numero ja
tiedot erityispalveluista. PNR-tiedot ovat EU:n ja Suomen lainsäädännössä tarkoitettuja
henkilötietoja.
Kanadan lainsäädäntö edellyttää,
että matkustajaliikennettä Kanadasta tai Kanadaan
harjoittavat lentoyhtiöt antavat PNR-tietoja Kanadan toimivaltaiselle
viranomaiselle.
Henkilötietoja voidaan siirtää EU:n
tai ETA:n ulkopuolelle vain, jos kyseisessä maassa taataan tietosuojan
riittävä taso. Koska komissio ei ole tehnyt päätöstä siitä,
että Kanada takaisi riittävän tietosuojan
tason, eivät EU:n alueelta operoivat lentoyhtiöt
saa luovuttaa PNR-tietoja Kanadaan ilman, että Kanada antaa
riittävät takeet henkilötietojen suojasta.
Käytännössä riittävien takeiden
antaminen edellyttää joko EU-Kanada PNR-sopimusta
tai jäsenvaltioiden ja Kanadan kahdenvälisiä sopimuksia.
Euroopan yhteisö ja Kanada ovat allekirjoittaneet vuonna
2005 PNR-tietojen siirtämistä ja käsittelyä koskevan
sopimuksen, joka on tullut voimaan maaliskuussa 2006. Sopimuksen
voimassaolo on päättynyt jo syyskuussa 2009, eikä EU:lla
ja Kanadalla ole tällä hetkellä voimassa PNR-sopimusta.
PNR-tietojen siirtäminen Kanadaan on kuitenkin jatkunut
koko ajan, ja Kanada on noudattanut PNR-tietojen käsittelyssä vuonna
2006 voimaan tulleessa sopimuksessa antamiaan sitoumuksia.
Nyt tehtävän sopimuksen tarkoituksena on luoda
oikeudellinen perusta PNR-tietojen siirrolle ja taata PNR-tietojen
siirroissa Kanadaan tietosuojan riittävä taso.
Suomi on jo aikaisempia PNR-sopimuksia neuvoteltaessa katsonut, että PNR-tietojen
luovuttaminen EU:n ulkopuolisiin eli ns. kolmansiin maihin tulee
järjestää EU-tasolla, jotta tietojen
luovutuksissa noudatettaisiin samoja sääntöjä koko
EU:n alueella. Näin voidaan turvata EU:n kansalaisten yhdenvertainen
kohtelu PNR-tietojen käsittelyssä ja välttää lentoyhtiöiden
välisen kilpailun vääristyminen.
Valiokunta yhtyy E-kirjelmästä tarkemmin ilmenevään
valtioneuvoston kantaan.