Perustelut

Yhteistyöstä ja keskinäisestä avunannosta tulliasioissa Kosovon kanssa tehdyn sopimuksen tarkoituksena on parantaa Suomen ja Kosovon välistä yhteistyötä tullirikollisuuden torjunnassa ja tutkinnassa. Niin sanottu Balkanin reitti on merkittävä heroiinin salakuljetusreitti läntisen Euroopan maihin. Balkanin alueen kautta — Kosovo mukaan lukien — suuntautuu myös savukkeiden salakuljetusta Euroopan Unionin alueelle. Eräs ilmennyt rikollisuuden muoto Kosovosta Skandinaviaan on aseiden salakuljetus.

Sopimuksen mukaan sopimusosapuolet antavat toisilleen apua tullilainsäädännön asianmukaisen soveltamisen varmistamiseksi sekä tullilainsäädännön vastaisten tekojen estämiseksi, tutkimiseksi ja mainittuja tekoja koskeviin syytetoimiin ryhtymiseksi. Toimenpiteet tehdään pyynnön vastaanottaneen sopimuspuolen alueella voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti sekä pyynnön vastaanottaneen tullihallinnon toimivallan puitteissa ja käytettävissä olevien voimavarojen rajoissa. Sopimus sisältää myös määräykset saatujen tietojen ja asiakirjojen käyttämisestä sekä henkilötietojen käsittelystä. Sen sijaan tietojen, asiakirjojen ja ilmoitusten salassapidosta ehdotetaan hallituksen esityksessä säädettäväksi lakiehdotuksessa. Koska Kosovo ei ole Euroopan neuvoston tietosuojayleissopimuksen (SopS 36/1992) osapuoli, on sopimukseen otettu erillinen liite, joka koskee henkilötietojen suojan perusperiaatteita. Liitteen, joka on erottamaton osa sopimusta, määräykset perustuvat mainitun tietosuojayleissopimuksen 5—11 artikloihin.

Kosovon ja Suomen välillä tehty sopimus vastaa pitkälti Suomen viime vuosina itäisen Euroopan maiden kanssa tekemiä tulliyhteistyösopimuksia. Kolmansien maiden kanssa tehtävät sopimukset ovat tärkeitä tullirikosten torjunnassa senkin vuoksi, etteivät unionin jäsenmaiden välillä sovellettavat oikeudelliset instrumentit sovellu yhteistyöhön unionin ulkopuolisten maiden kanssa. Mainittakoon, että Suomi oli ensimmäinen valtio, jonka kanssa Kosovo käynnisti neuvottelut tulliyhteistyösopimuksen solmimiseksi. Sittemmin Kosovo on solminut vastaavia sopimuksia myös muiden valtioiden kanssa.

Suomen ja Kosovon välillä tehdyn sopimuksen 8 artikla sisältää määräyksiä valvotusta läpilaskusta. Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan, ettei valvottua läpilaskua ole pidetty pakkokeinona, jonka käyttäminen edellyttäisi kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa annetun lain (4/1994) mukaan kaksoisrangaistavuuden vaatimusta. Eduskunnan käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen HE 222/2010 vp esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädännön uudistamisesta sisältyy ehdotus pakkokeinolakiin otettaviksi uusiksi säännöksiksi valvotusta läpilaskusta. Ehdotettujen uusien säännösten mukaan valvottu läpilasku olisi pakkokeino, jolloin kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa annettu laki edellyttää kaksoisrangaistavuuden vaatimusta sen käyttämisessä.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 2010 Suomen tasavallan hallituksen ja Kosovon tasavallan hallituksen välisestä yhteistyöstä ja keskinäisestä avunannosta tulliasioissa tehdyn sopimuksen hyväksymistä sekä hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.