PERUSTELUT

Luovuttaessa kunta-alalla ammatillisesta eläkeikäjärjestelmästä 1.7.1989 lukien otettiin käyttöön uudet joustavat varhaiseläkkeet (yksilöllinen varhaiseläke, osa-aikaeläke ja varhennettu vanhuuseläke). Erityisen tärkeä oli yksilöllinen varhaiseläke, lievennetyin ehdoin myönnettävä työkyvyttömyyseläke 55 vuotta täyttäneille. Sen soveltamisen lähtökohdaksi eduskunta hyväksyi, että tietyillä julkisen hallinnon ammattialoilla virkaan ja työhön liittyvien erityispiirteiden johdosta edellytetään suorituskyvyn täysitehoista säilymistä. Sittemmin yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajaa nostettiin 58 ja myöhemmin 60 vuoteen. Nyt yksilöllinen varhaiseläke on erillisenä eläkemuotona lakkautettu ja sen saamisehdot on sisällytetty 60 vuotta täyttäneisiin sovellettavaan työkyvyttömyysharkintaan. Ammatillisesta työkyvyttömyysmääritelmästä huolimatta eläkkeelle pääsyn vaihtoehtoja on siis oleellisesti rajattu. Nykytilanne ei kaikkien ammattiryhmien osalta ole enää kohtuullinen ja toimiva.

Tuore palo- ja pelastusalaa koskeva selvitys osoittaa, että ikääntyvät palomiehet eivät selviä työssään ammattinsa vaatimusten edellyttämällä tavalla. Selvityksen mukaan palomiesten työkyky alkaa selkeästi heiketä jo 41—50-vuotiaiden ikäryhmässä. Työkyvyttömyyseläkkeelle on viime aikoina siirtynyt kutakuinkin yhtä suuri osa palomiehiä kuin vanhuuseläkkeelle. Palomiehet jäävät työkyvyttömyyseläkkeelle keskimäärin 50,7 vuoden iässä. Työterveyslaitoksen tekemän palomiesten terveyttä ja toimintakykyä arvioineen tutkimuksen mukaan keskimäärin 54-vuotias palomies ei yltänyt palomiestestien minimikuntovaatimuksiin. Yleisen turvallisuuden ja työn vastuullisuuden johdosta alan tehtävissä edellytetään suorituskyvyn täysitehoista säilymistä. Sinänsä tarpeelliset toimet työterveyshuollon ja työolojen parantamiseksi sekä urakierron ja uudelleenkoulutuksen tukeminen eivät riitä ongelman ratkaisuksi.

Myös kansainvälinen työjärjestö ILO on linjannut, että palomiesten tulisi olla oikeutettuja täyteen eläkkeeseen merkittävästi nuorempina kuin useimmat muut työntekijät ammatin raskauden vuoksi. Tämä on myös käytäntö useissa Suomeen verrannollisissa maissa. Ammatillisen työkyvyttömyyskriteerin ohella on edelleen tarvetta yleistä eläkeikää alempiin eläkeikiin.

Tässä aloitteessa ehdotetaan, että palomiehistön, alipäällystön ja operatiiviseen toimintaan osallistuvan päällystön eläkeikää alennettaisiin siten, että tällä henkilöstöllä olisi mahdollisuus siirtyä vanhuuseläkkeelle jo 55 vuoden iässä. Mahdollisuus alempaan eläkeikään ei poistaisi oikeutta kunnallisen eläkelain 40 §:ssä tarkoitettuihin eläkekarttumiin. Jos työntekijä jatkaisi työssään 55 ikävuoden jälkeen, olisi hänellä oikeus 1,9 prosentin eläkekarttumaan ja 63 vuotta täytettyään 4,5 prosentin karttumaan.

Hallitus on sitoutunut 19.4.2007 päivätyn hallitusohjelman mukaan toimimaan asiassa seuraavasti: "Turvataan pelastuslaitosten toiminta ja palvelukyky pelastushenkilöstön epäedulliseksi muuttuneen ikärakenteen vaikutuksien varalta mm. tarkistamalla pelastushenkilöstön mitoituksen ja rakenteen perusteet sekä yksiköiden ja tehtäviin liittyvät suorituskykyvaatimukset. Hallitus ratkaisee pelastushenkilöstön eläkeikäkysymyksen."

Yksityiskohtainen ehdotus

Uusi 11 §:n 4 momentti.

Ehdotamme, että palomiehistön, alipäällystön ja operatiiviseen toimintaan osallistuvan päällystön eläkeikä alennettaisiin siten, että tällä henkilöstöllä olisi mahdollisuus siirtyä vanhuuseläkkeelle jo 55 vuoden iässä. Tämän mukaan uudessa momentissa säädettäisiin, että poiketen siitä, mitä edellä 1 momentissa säädetään (normaali vanhuuseläkeikä 63—68 vuotta), palomiehistöllä, alipäällystöllä ja operatiiviseen toimintaan osallistuvalla päällystöllä on oikeus jäädä vanhuuseläkkeelle 55 vuoden iän täyttämiskuukautta seuraavan kalenterikuukauden alusta. Työntekijällä on tässä momentissa säädetystä poikkeuksellisesta eläkeiästä huolimatta oikeus jäljempänä 40 §:ssä tarkoitettuihin korotettuihin eläkekarttumiin niistä työansioista, jotka on ansaittu 53 vuoden iän täyttämiskuukautta seuraavan kuukauden alusta siihen asti, kun työntekijä jää eläkkeelle.