Ehdotus

Ehdotus koskee yksirunkoisten öljysäiliöalusten käytöstä poiston nopeuttamista ja raskasöljyjen kuljetuksen kieltämistä yksirunkoisilla öljysäiliöaluksilla. Ehdotuksen taustalla on öljysäiliöalus Prestigen uppoaminen marraskuussa 2002 Espanjan rannikolla ja siitä aiheutunut mittava ympäristökatastrofi. Komission asetusehdotuksen tavoitteena on kieltää raskaiden öljylaatujen kuljettaminen yksirunkoisilla öljysäiliöaluksilla EU:n alueen satamista ja satamiin. Lisäksi tarkoituksena on nopeuttaa vuonna 2001 Kansainvälisessä merenkulkujärjestö IMOssa sovittua yksirunkoisten öljysäiliöalusten poistamisaikataulua, joka vahvistettiin yhteisön lainsäädäntöön kaksoisrunkoasetuksella vuonna 2002. Komission ehdotuksen mukaan yksirunkoisten säiliöalusten rakenteeseen perustuvat nopeutetut lopulliset poistovuodet olisivat 2005 ja 2010 nykyisten vuosien 2007 ja 2015 sijasta.

Neuvostokäsittelyssä saavutetun yhteisen näkemyksen mukaan kaikkien EU:n satamiin saapuvien sekä EU:n jäsenvaltioiden lipun alla purjehtivien yksirunkoisten öljysäiliöalusten käytöstä poistamisen aikataulua nopeutetaan. Lisäksi raskasöljyjä saa jatkossa kuljettaa yhteisön satamiin yksinomaan kaksoisrungolla varustetuilla öljysäiliöaluksilla.

Asetusehdotuksen johdanto-osaan on neuvostokäsittelyssä lisätty maininta Itämeren lisääntyvien öljykuljetusten aiheuttamasta uhasta meriympäristölle. Johdanto-osassa todetaan, että öljysäiliöaluksilla tulisi olla jääolosuhteiden edellyttämä ja jäsenvaltioiden vaatimuksia vastaava jäävahvistus. Lisäksi komissio antoi neuvoston pöytäkirjaan lausuman, jonka mukaan komissio tulee niin pian kuin mahdollista valmistelemaan jäävahvistusvaatimuksia koskevan säädösehdotuksen.

Valtioneuvoston kanta

Valtioneuvosto pitää tärkeänä ympäristön kannalta vaarallisimpien raskaiden öljylaatujen kuljetuskieltoa yksirunkoisilla öljysäiliöaluksilla sekä kaksoisrunkovaatimuksen nopeutettua käyttöönottoa. Erityisesti Itämeren kannalta on tärkeää, että myös muut kuin EU:n jäsenvaltiot tulisivat uusien sääntöjen piiriin. Valtioneuvosto edistää yhteisön pyrkimyksiä saada EU:n hakija- ja naapurimaat, erityisesti Venäjä, sitoutumaan raskaita öljylaatuja koskevaan yksirunkoisten öljysäiliöalusten kuljetuskieltoon. Yksirunkoisten säiliöalusten nopeutetusta käytöstä poistamisesta tulisi sopia myös IMOn puitteissa MARPOL 73/78 -yleissopimusta muuttamalla.

Jäävahvistetun öljynkuljetuskaluston rajallisuudesta johtuen tulisi valtioneuvoston mielestä huoltovarmuuden takaamiseksi myös EU:n kylmän ilmanalan maissa tutkia, voitaisiinko nykyisiä jäävahvistettuja kaksoispohjaisia öljysäiliöaluksia käyttää raskaiden öljylaatujen kuljetuksessa lyhyen siirtymäkauden aikana edellyttäen, ettei aluksen sivutankkeja täytetä öljyllä. Alukset olisivat näin käytännössä yhtä turvallisia kuin kaksoisrunkoiset öljysäiliöalukset.

Viitaten Suomenlahdella talvella 2003 liikennöineisiin öljysäiliöaluksiin valtioneuvosto kiinnittää lisäksi erityistä huomiota siihen, että kaksoisrunkovaatimuksen ohella EY-lainsäädäntö tulisi ulottaa kattamaan myös aluksen rakennetta ja koneistoa koskevat vaatimukset jääolosuhteissa (jääluokkamääräykset). Yhtenäisten jääluokkamääräysten aikaansaamista tulisi pyrkiä edistämään myös Itämeren merellisen ympäristön suojelukomission ja IMOn puitteissa.

Suomella on esitykseen yleinen tarkasteluvarauma.

Valtioneuvosto pitää erittäin tärkeänä kaksoisrunkoasetukseen neuvostokäsittelyssä tehtyjä muutoksia yksirunkoisten alusten poistamisaikataulun nopeuttamisesta sekä raskaiden öljylaatujen kuljetuskiellosta, jotka neuvoston yhteiseen näkemykseen sisältyvässä muodossa ovat merkittävä edistysaskel meriturvallisuuden edistämisessä. On tärkeää saada asia EU:n tasolla päätökseen ennen kesäkuun 2003 loppua, koska neuvottelut asiasta alkavat IMOssa jo heinäkuussa 2003. Suomen näkemyksen mukaan on tärkeää, että EU:ssa hyväksytyt säännöt saadaan voimaan myös globaalilla tasolla, erityisesti Venäjän öljykuljetusten takia.