Perustelut

Valtioneuvoston kirjelmän perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää valtioneuvoston kantaa tarkoituksenmukaisena ja yhtyy sen vuoksi esitettyyn kantaan seuraavin huomautuksin.

Valiokunta kiinnittää huomiota valtioneuvoston kannan kahteen ehtoon: Loppuasiakashintojen voidaan olettaa laskevan ja teleyritysten voidaan olettaa säilyttävän taloudelliset toimintaedellytykset. Valiokunta korostaa, että nämä ehdot ovat ehdottomia edellytyksiä sille, että verkkovierailuasetus voidaan hyväksyä.

Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen, että nyt ehdotettu sääntelymalli johtaisi joissain tapauksissa siihen, että operaattorit joutuisivat myymään roaming-palveluja tappiolla. Useissa EU-maissa matkaviestinverkon laskevan liikenteen terminointihinnat tukkutasolla ovat suomalaisten operaattoreiden mukaan olleet selvästi suuremmat kuin komission esittämät tukku- ja vähittäishinnoittelun hintakatot. Kun tähän lisätään kustannuksena vielä kiinteän ulkomaan- operaattorin transitkustannukset ja kate sekä suomalaisen matkapuhelinpalveluoperaattorin roamingiin liittyvät kustannukset (roaming-järjestelyjen ylläpito, laskutus, asiakaspalvelu jne.) muodostuu vastaanotetuista puheluista operaattoreille selkeästi tappiollisia. Operaattoreiden mukaan tämä johtaisi käytännössä siihen, että he joutuvat kyseisten maiden osalta myymään jokaisen minuutin tappiolla tai vaihtoehtoisesti sulkemaan puheluiden vastaanottamisen tietyissä maissa. Operaattorit ovatkin kiinnittäneet valiokunnan huomiota siihen, että ei tulisi säännellä vähittäishintoja vaan ainoastaan tukkuhintoja ja, mikäli vähittäishintojen sääntelyyn ja hintakattoihin ollaan menossa, pitäisi vähittäis- ja tukkuhintojen kattaa operaattoreiden todelliset kustannukset sekä, että tämän lisäksi pitäisi operaattoreille antaa mahdollisuus periä näiden päälle kohtuullinen kate.

Nyt esitettyyn malliin liittyy ongelmia osittain myös sen takia, että se saattaa johtaa EU-maissa toimivien operaattoreiden kilpailuaseman heikentymiseen suhteessa muualla toimiviin operaattoreihin. Mikäli EU-maissa toimivat operaattorit olisivat velvollisia tarjoamaan roaming-tukkupalveluita säännellyillä hinnoilla myös EU:n ulkopuolisille operaattoreille, joiden tukkuhinnat ovat jo nyt korkeampia ja sääntelemättömiä, seurauksena ovat kasvavat tulonsiirrot EU-alueelta muualle maailmaan. Valiokunnan mielestä tähän ongelmakenttään tulee myös kiinnittää huomiota asian jatkokäsittelyssä.