Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Perustettava osakeyhtiö on esityksen mukaan valtion erityistehtävää hoitava yhtiö, jolla on laissa säädetty tehtävä ja sitä koskevat velvoitteet. Yhtiön toimiala on rajattu ehdotuksen 1 §:n 2 momentin mukaisesti ja yhtiön yhteiskunnallinen ohjaus järjestetään toimialalainsäädännön ja omistajaohjauksen kautta. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Valiokunta on käsitellyt tätä esitystä samanaikaisesti luotsauslain muuttamisesta ja vahingonkorvauslain 3 luvun 7 §:n kumoamisesta annetun hallituksen esityksen (HE 214/2010 vp) kanssa.

Yhtiöittämisen perusteet.

Yhtiöittämistä on perusteltu Euroopan komission vuonna 2007 tekemällä päätöksellä (Valtion tuki N:o C 7/2006) ns. Tieliikelaitostapauksessa, jossa komissio katsoi liikelaitoksia koskevan konkurssisuojan ja yhteisöverosääntöjen olevan valtiontukea, joka ei sovellu sisämarkkinoille. Tämän ratkaisun seurauksena asetetun työryhmätyön pohjalta hallitus on talouspoliittisessa ministerivaliokunnassa vuonna 2009 linjannut, että valtion liiketoimintaa tulisi harjoittaa pääsääntöisesti osakeyhtiömuodossa ja että toimivilla markkinoilla avoimessa kilpailutilanteessa tapahtuva valtion liikelaitosmuotoinen liiketoiminta yhtiöitetään. Tämän linjauksen mukaisesti hallinnonalalla on toteutettu mm. Ilmailulaitoksen, Merenkulkulaitoksen tuotantotoiminnan ja Varustamoliikelaitoksen yhtiöittämiset vuoden 2010 alusta lukien.

Valiokunta toteaa, että Luotsausliikelaitos ei toimi avoimessa kilpailutilanteessa, sillä liikelaitoksella on voimassa oleva monopoli luotsaustoimessa. Kyseistä monopolia ei esitetä muutettavaksi tällä esityksellä eikä edellä mainitulla hallituksen esityksellä HE 214/2010 vp. Valiokunta puoltaa yhtiöittämistä, sillä se mahdollistaa luotsausyhtiölle aiempaa selkeämmän kustannuslaskennan, toimivan läpinäkyvyyden ja myös verotuksellisesti yhtäläiset toimintaedellytykset kaupallisilla markkinoilla toimimiselle. Muutos on luonnollinen jatke hallinnonalalla suoritetuille yhtiöittämisille ja edesauttaa omalta osaltaan luotsaustoiminnan monopolin purkamista, mikäli siihen vireillä olevan selvitystyön perusteella aikanaan päädytään.

Saadun selvityksen mukaan osakeyhtiölle asetettaisiin omistajaohjauksen kautta palvelutasovaatimukset samalla tavalla kuin valtion liikelaitokselle. Palvelutavoitteet voisivat koskea esimerkiksi luotsauksen vasteaikoja, jotka ovat merkittäviä luotsauksesta riippuvan laivaliikenteen sujuvuudelle. Valiokunta pitää välttämättömänä korostaa, että toimintamuodon muutos ja yhtiömuotoiseen toimintaan liittyvät liiketaloudelliset arvot ja päätökset eivät saa vaikuttaa heikentävästi luotsauksen perimmäiseen tarkoitukseen, joka on alusliikenteen turvallisuuden edistäminen sekä alusliikenteestä ympäristölle aiheutuvien haittojen ehkäiseminen. Tämä on otettava huomioon sekä yhtiön toiminnassa että yhtiön omistajaohjauksessa.

Henkilöstövaikutukset.

Esityksen tarkoitus on, että yhtiöittäminen ei sinänsä vaikuta henkilöstön määrään tai mahdollisiin sopeuttamistoimiin.

Asiantuntijakuulemisessa on ilmennyt, että jokainen yhtiöitettävien toimintojen henkilöstöön kuuluva siirtyy perustettavan osakeyhtiön työntekijäksi yhtiön perustamisesta lukien. Määräaikainen työsopimussuhteinen henkilöstö siirtyy määräajasta jäljellä olevaksi ajaksi yhtiön palvelukseen määräaikaiseen työsuhteeseen. Valiokunta pitää tätä erittäin tärkeänä merenkulun turvallisuudelle. Sillä varmistetaan nykyisen osaamisen ja tietotaidon siirtyminen ja riittävät henkilöresurssit muutosvaiheessa.

Hallituksen esityksen mukaan osakeyhtiöihin siirtyvän henkilöstön eläketurva vastaa nykyistä ansaittua eläketurvaa. Henkilöstön eläketurvan tason säilyttämiseksi perustettava osakeyhtiö ottaa erillisen lisäeläkevakuutuksen. Saadun selvityksen perusteella liikelaitoksessa erityiseläkeiän omaavat työntekijät säilyttävät uudessa osakeyhtiössä erityiseläkejärjestelynsä.

Perustettavaan osakeyhtiöön sovelletaan yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain (334/2007) mukaisia yhteistoimintavelvoitteita. Asiantuntijakuulemisen perusteella osakeyhtiön hallitukseen on tarkoitus nimetä henkilöstöä edustava jäsen.

Valiokunta painottaa edellä esitettyjen henkilöstöä koskevien muutosperiaatteiden toteuttamista myös käytännössä. Valtion kokonaan omistaman yhtiön toiminnassa on tärkeää korostaa hyvän henkilöstöpolitiikan merkitystä, erityisesti nyt muutosvaiheessa. Osaava ja motivoitunut henkilöstö on yrityksen toiminnan kannalta kriittinen menestystekijä. Sen takia on tärkeätä, että muutosvaiheessa taataan työntekijöiden asema ja säilytetään hyvät neuvotteluyhteydet työnantajan ja työntekijöiden kesken.