Yleistä
Asiantuntijakuulemisessa hallituksen esityksen katsastussääntelyyn liittyviä muutoksia on pidetty pääosin kannatettavina ja on yhdytty hallituksen esityksen perusteluihin siitä, että esitetty sääntely parantaa muun muassa yritysten mahdollisuuksia tarjota yleisimpiä katsastuksia ja pienentää yritysten investointitarpeita sekä mahdollistaa yritysten erikoistumisen.
Katsastus on lakisääteistä viranomaistoimintaa, ja valiokunta toteaa, että kyse on liikenneturvallisuuden ja ympäristön kannalta keskeisestä toiminnasta. Katsastus on ehdoton peruskivi ja pohja kaikelle ajoneuvojen kuntovalvonnalle. Katsastustoimintaa ja sen laatua tulee kehittää, ja siinä kehitystyössä viranomaisen keinovalikoima sekä resurssit ovat keskeisiä.
Katsastustoiminnan laatu ja valvonta
Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huomiota katsastustoiminnan laatuun, viranomaisvalvontaan ja sen resursointiin. Myös liikenne- ja viestintäministeriö on yhtynyt näkemyksiin siitä, että katsastustoiminnan laadussa on nykyisellään parannettavaa. Valiokunta korostaa, että oleellista on katsastustoiminnan laatu riippumatta katsastustoiminnan harjoittajasta. Tämä edellyttää tehokasta viranomaiskontrollia ja luvanvaraisuuden säilyttämistä. Lisäksi on tärkeää, että katsastusluvan haltijan ja katsastajan tulee olla jatkossakin luotettavia.
Poliisihallituksen mukaan on toivottavaa, että etukäteisvalvonta mahdollistaa sitä nyt kevennettäessä myös todellisuudessa katsastustoiminnan tehokkaamman jälkikäteisvalvonnan ja sen, että valvonnassa myös käytetään kaikkia lain mahdollistamia keinoja ja tehdyistä rikkeistä määrätään selkeitä sanktioita laiminlyöntitapauksissa. Pelkkä sanktioiden uhka ei riitä, vaan jälkikäteisvalvonnan pitää olla näyttävää, kattavaa, laadukasta ja vaikuttavaa, jolloin myös katsastustoiminnan laatu paranisi.
Liikenne- ja viestintäministeriö pitää viranomaisvalvonnan tehostamista oikeana työkaluna laadun kehittämisessä. Hallituksen esityksessä on ehdotettu sellaisia muutoksia, jotka ministeriön mukaan vapauttavat katsastustoiminnan valvonnasta vastaavan Liikenne- ja viestintäviraston resursseja etukäteisvalvonnasta jälkikäteisvalvontaan. Ministeriö arvioi tämän tehostavan valvontaan käytettävien resurssien hyödyntämistä ja lisäävän toiminnan vaikuttavuutta. Ministeriön näkemyksen mukaan Liikenne- ja viestintäviraston mahdollisuus hyödyntää ulkoisia asiantuntijoita tehostaa valvontaresurssien käyttöä ja mahdollistaa tehokkaan valvonnan. Valvonnan rajaaminen vain virkatyönä tehtäväksi synnyttäisi ministeriön mukaan toimintaan tehottomuutta, jonka myötä valvontaa voitaisiin tehdä nykyistä vähemmän, ellei valvontaresursseja lisätä nykyisestä. Valvonnan kokonaisvastuu säilyy kuitenkin edelleen Liikenne- ja viestintävirastolla, eikä ministeriö arvioi yksittäisten toimintojen ulkoistuksen heikentävän toiminnan laatua.
Asiantuntijakuulemisessa saadun selvityksen mukaan nykyisellään Liikenne- ja viestintävirastossa katsastusta valvoo ja valvontaa koordinoi vain muutama henkilö. Sen lisäksi katsastusta valvoo katsastustoimipaikka itse omavalvonnan kautta ja digitoitujen katsastusasiakirjojen osalta Liikenne- ja viestintäviraston ostama ulkoinen toimija. Toimipaikkojen valvontakäynneistä vastaa toinen Liikenne- ja viestintäviraston ostama ulkoinen toimija ja toimipaikkojen laitteiden valvonnan osalta kolmas ulkoinen toimija. Testiautotoiminnan kautta valvontaa tulee tekemään neljäs ulkoinen toimija ja laatujärjestelmän osalta sertifiointiyritys, kun siitä taas akkreditoinnin osalta vastaa Finas. Asiantuntijakuulemisessa onkin arvioitu, että valvovien tahojen määrää on vähennettävä vähintään puolella ja että tätä kautta saatu säästö lisäisi tosiasiallisesti myös resursseja.
Valiokunta toteaa, että katsastustoiminnan valvojilla pitää olla riittävät resurssit tehokkaaseen valvontaan. Valiokunta pitää myös välttämättömänä, että pikimmiten selvitetään, onko nykyinen ulkoistettu malli toimiva vai tuleeko valvonta siirtää Liikenne- ja viestintäviraston hoidettavaksi viranomaistyönä.
Palautteen antaminen.
Liikenneturva on lausunnossaan todennut, että kuluttajalla on heikot mahdollisuudet antaa valvovalle viranomaiselle tietoa ja palautetta siitä, että jossain katsastuskokemuksessa ei kaikki ole ollut kohdallaan. Käytettävissä on vain virallinen katsastuspäätöksen oikaisuvaatimus, joka on maksullinen. Liikenne- ja viestintäministeriö on pitänyt kannatettavana esitystä siitä, että Liikenne- ja viestintävirasto voisi kerätä palautetta katsastajista jollakin kevyemmällä mallilla. Valiokunta pitää välttämättömänä, että tämän tapainen palautemahdollisuus toteutetaan ensi tilassa.
Seuranta
Asiantuntijakuulemisessa on pidetty tärkeänä, että erityisesti raskaan kaluston katsastuspalveluiden hintoja ja saatavuutta seurataan ja niiden kattavuus pyritään turvaamaan. Riittävien katsastuspalveluiden tarjontaa ja laatua onkin valiokunnan näkemyksen mukaan syytä seurata lain voimaantulon jälkeen.
Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että hallituksen esityksessä esitettyjen muutosten vaikutusten suuruutta ja riittävyyttä on saadun selvityksen mukaan etukäteen vaikea arvioida. Toimialalla tapahtuu parhaillaan muitakin merkittäviä muutoksia. Liikenne- ja viestintäministeriö on katsonut, että katsastustoiminnan laadun kehitystä tulee seurata lähivuosina tarkasti ja, jos katsastustoiminnan laatu ei parane nykyisestä, on syytä ryhtyä jatkotoimenpiteisiin. Ministeriön mukaan Liikenne- ja viestintävirasto seuraa katsastustoiminnan laadun kehitystä ja raportoi siitä säännöllisesti ministeriölle.
Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että katsastustoiminnan laatua tulee seurata ja tarvittaessa ryhtyä toimenpiteisiin laadun turvaamiseksi. Käsitellessään hallituksen esitystä HE 9/2017 vp eduskunnalle laeiksi ajoneuvolain, ajoneuvojen katsastustoiminnasta annetun lain ja ajoneuvojen yksittäishyväksynnän järjestämisestä annetun lain muuttamisesta eduskunta on vastauksessaan edellyttänyt, että valtioneuvosto seuraa lainsäädännön toimivuutta erityisesti liikenneturvallisuuden osalta. Hallituksen vuosikertomuksessa 2017 todetaan, että lakimuutokset tulivat voimaan keväällä 2018 eikä niiden toimivuudesta ja vaikutuksista voitu tehdä johtopäätöksiä. Valiokunta katsoo, että on syytä hyväksyä uusi lausuma, jossa
eduskunta edellyttää, että valtioneuvosto seuraa tarkoin uudistuksen toimivuutta ja vaikutuksia sekä katsastustoiminnan laadun kehitystä ja erityisesti valvonnan toimivuutta ja että valtioneuvosto ryhtyy toimenpiteisiin, jos katsastustoiminnan laatu ei parane nykytasosta.