Perustelut

Valtioneuvoston vuosia 2013—2016 koskevan valtiontalouden kehyspäätöksen mukaan opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalla valtionosuusindeksi jäädytetään säästösyistä vuodeksi 2013. Indeksitarkistusten jäädytys koskee opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalaa siten, että ulkopuolelle on rajattu vain teatterit, orkesterit ja museot. Valiokunta pitää esityksiä valitettavina niitä koskevien toimintojen ja erityisesti koulutuksen järjestämisen kannalta. Säästötoimien tarpeellisuuden vuoksi ja hallituksen esitysten perusteluista ilmenevistä syistä valiokunta kuitenkin puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin.

Täydentävä hallituksen esitys sisältää sen muutoksen, että opetus- ja kulttuuriministeriö voisi vuosina 2013 ja 2014 muuttaa järjestämislupaa oppisopimusten määrän osalta silloin, kun koulutuksen monipuolisen alueellisen tarjonnan turvaaminen valtion talousarvion rajoissa sitä edellyttää. Valiokunnan mielestä lakiesitys heikentää toimintaedellytyksiä oppisopimuskoulutuksessa, joka on laajasti todettu työllistäväksi, vaikuttavaksi ja kustannustehokkaaksi koulutusmuodoksi. Sen vuoksi valiokunta pitää välttämättömänä, että laki on väliaikainen. Valiokunta tähdentää sitä, että leikkaukset tulee kohdentaa oikeudenmukaisesti ja vaikuttavuudeltaan tehokkaasti.

Ammatillisen lisäkoulutuksen oppisopimuksia koskevien muutosten tavoitteena on kohdentaa säästöt siten, että kaikilla alueilla säilyy monialainen tarjonta ja tarjonnan vähentyessäkin mahdollisuus tarjota uusia oppisopimuspaikkoja. Tämä ei ole nykyisten järjestämislupien oppisopimusten vähimmäismäärien jouston puitteissa mahdollista, vaan edellyttäisi joidenkin koulutuksen järjestämislupien oppisopimusten määrän muuttamista. Valiokunta pitää tärkeänä, että järjestämisluvan muutoksista aina kuullaan koulutuksen järjestäjiä.

Vapaan sivistystyön lain perusta on kansansivistykseen keskittyneen koulutuksellisen tasa-arvon edistäminen. Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että säästöjä kohdennettaessa otetaan huomioon myös se, että vapaa sivistystyö osaltaan tukee nuorisotakuun toteutumista. Valiokunta on huolissaan siitä, että vapaan sivistystyön palveluiden kehittämismahdollisuudet heikkenevät. Leikkaukset näkyvät myös opiskelijamaksujen korotuksina niin kansalaisopistojen ja kansanopistojen järjestämissä koulutuksissa kuin kesäyliopistojen avoimen yliopistokoulutuksen maksuissa. Tämä puolestaan heikentää etenkin taloudellisesti heikoimmassa asemassa olevien mahdollisuuksia osallistua koulutukseen.

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että joillain kansanopistoa ylläpitävillä lisäkoulutuksen järjestäjillä on oman seutukuntansa ylittävä, taustayhteisönsä toimintaan liittyvä koulutustehtävä. Osa järjestäjistä vastaa siten erityisosaamisellaan myös alueita laajemmin oman sektorinsa työelämän tarpeisiin. Alueelliseen tarjontaan perustuvan kriteerin rinnalla tulisikin käyttää koulutusalakohtaisia tarvekriteereitä, joissa otetaan huomioon myös valtakunnalliset koulutuspalvelut.