Perustelut

Yleistä

Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki Rikosseuraamuslaitokselle kuuluvien tehtävien suorittamiseksi tarpeellisten henkilörekisterien pitämisestä ja henkilötietojen käsittelemisestä. Esityksen tavoitteena on saattaa lainsäädäntö ajan tasalle rikosseuraamusalan organisaatiomuutosten jälkeen ja tehdä käytännön toiminnassa tarpeellisiksi havaittuja rekisterisisältöjä ja henkilötietojen käsittelyä koskevia täsmennyksiä. Tavoitteena on myös edistää viranomaisten välistä yhteistyötä. Valiokunta on arvioinut 1. lakiehdotusta lakivaliokunnan lausuntopyyntöön liitettyjen muutosesitysten pohjalta ja puoltaa niiden hyväksymistä seuraavin huomautuksin.

Rikosseuraamuslaitoksen potilasrekisteri

Rikosseuraamuslaitoksen terveydenhuoltoyksikkö pitää potilasrekisteriä, johon talletettavista tiedoista ja salassapidosta säädetään 1. lakiehdotuksen 12 §:n mukaan potilaan asemasta ja oikeuksista annetussa laissa (785/1992). Perustuslakivaliokunta totesi lausunnossaan, että potilaan asemasta ja oikeuksista annetussa laissa säädetään mm. potilasasiakirjoista ja niihin sisältyvien tietojen salassapidosta, mutta lakiin ei sisälly lakiehdotuksen 12 §:ssä tarkoitettuja säännöksiä potilasrekisteriin talletettavista tiedoista ja niiden salassapidosta. Laissa ei ole myöskään säännöksiä perustuslakivaliokunnan muista henkilötietojen suojan kannalta tärkeinä pitämistä sääntelykohteista. Perustuslakivaliokunta piti välttämättömänä täydentää potilasrekisteriä koskevaa sääntelyä näiltä osin, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.

Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä, että Rikosseuraamuslaitoksen potilasrekisteriin sisältyviin potilasasiakirjoihin sovelletaan samoja potilastietojen käsittelyä ja salassapitoa koskevia säännöksiä kuin koko terveydenhuollossa yleisesti noudatetaan. Potilaiden ja terveydenhuollon ammattihenkilöiden oikeusturvan kannalta on tarkoituksenmukaista, että terveydenhuollon ammattihenkilöt noudattavat heitä muussakin ammattitoiminnassaan velvoittavia säännöksiä, muun muassa potilaslain säännöksiä ja niiden nojalla annettuja soveltamisohjeita. Perustuslakivaliokunnan lausunnon perusteella 1. lakiehdotuksen 12 §:ää on kuitenkin syytä täsmentää esimerkiksi seuraavasti:

Potilasrekisterin tietojen luovuttaminen muille Rikosseuraamuslaitoksessa toimiville

Voimassa olevan ja hallituksen esityksessä ehdotetun sääntelyn mukaan voidaan ilman rekisteröidyn suostumusta antaa Rikosseuraamuslaitoksen muulle kuin terveydenhuoltohenkilöstölle vain sellaisia potilasrekisteriin talletettuja tietoja, joista ei ilmene sairauden laatu taikka muu terveydentilan tai hoidon yksityiskohta (19 §). Esityksen mukaan luovutus voisi koskea tietoa, jota lääkäri pitää välttämättömänä henkilön hoidon tai kohtelun kannalta taikka henkilön oman tai muiden terveyden ja turvallisuuden suojelemiseksi.

Lausuntopyynnön liitteenä olevan 19 §:n nojalla vankien ja täytäntöönpanoyksikköön otettujen terveydenhuollosta vastaava lääkäri tai hänen ohjeidensa mukaan terveydenhuollon muu ammattihenkilö saa säännöksessä tarkoitetuissa tilanteissa luovuttaa ilman rekisteröidyn suostumusta potilasrekisterissä olevia tietoja. Säännöksen 1 kohdan perusteella mm. vankilan johtajalle voidaan luovuttaa tietoja, jotka ovat välttämättömiä vangin hengen, terveyden tai turvallisuuden suojaamiseksi taikka muiden henkilöiden hengen, terveyden tai turvallisuuden vaarantumisen estämiseksi. Luovutettavaa tietoa ei ehdoteta rajattavaksi vain tietoihin, joista ei ilmene esimerkiksi sairauden laatu.

Säännös on tarpeen muun muassa vakavan tarttuvan taudin leviämisen estämiseksi tai vangin itsemurha-alttiuden huomioon ottamiseksi silloin, kun vanki ei anna suostumusta tiedon luovuttamiseen. Joissakin tilanteissa voi esimerkiksi avun saaminen sairauskohtauksen saaneelle vangille viivästyä tai itsemurhavaaran torjuminen vaikeutua, jos henkilökunnalla ei ole riittävää tietoa tilanteesta. Sosiaali- ja terveysvaliokunta puoltaa 19 §:n 1 momentin 1 kohdan muotoilemista lausuntopyynnön liitteen mukaisesti. Valiokunta korostaa, että potilasrekisteritietojen luovutus voi koskea vain säännöksen tarkoituksen kannalta välttämättömiä tietoja ja että sairauden laadun tai terveydentilan yksityiskohtien ilmoittaminen ilman suostumusta on vain harvoin välttämätöntä vangin tai muiden terveyden tai turvallisuuden suojaamiseksi.

Sanamuotonsa mukaan 19 §:n 1 momentin 2 kohta mahdollistaisi terveydentilaan liittyvien arkaluonteisten tietojen luovuttamisen kenelle tahansa Rikosseuraamuslaitoksen palveluksessa olevalle virkamiehelle, jos tiedot ovat tarpeellisia arvioitaessa vangin tai täytäntöönpanoyksikköön otetun työkykyä hänen sijoittamisekseen työhön, opiskeluun tai muuhun toimintaan. Pykälän 1 momentin 3 kohdan nojalla potilasrekisteristä saa luovuttaa mm. pitkäaikaisvangin väkivaltariskin arvioimiseksi tarpeellisia tietoja. Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan mainitut tietojen antamisoikeudet on kytkettävä joko välttämättömyysvaatimukseen tai tietosisällöt on täsmennettävä ja edellytettävä tietojen tarpeellisuutta, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää, että tietojen luovuttaminen kytketään välttämättömyysvaatimukseen ja että säännöksissä vielä täsmennetään, mille Rikosseuraamuslaitoksen virkamiehille tietoja voidaan luovuttaa.

Tietojen käsittelyyn oikeutetut

Hallituksen esityksessä ehdotetaan 15 §:n 3 momentissa säädettäväksi muiden kuin virkamiehinä työskentelevien terveydenhuollon ammattihenkilöiden oikeudesta käsitellä potilasrekisterin tietoja. Oikeusministeriö ehdottaa momentin poistamista. Valiokunta puoltaa säännöksen poistamista tarpeettomana, koska ostopalveluja käytettäessä hoitoon osallistuvilla terveydenhuollon ammattihenkilöillä on oikeus saada hoidon toteuttamiseksi tarpeelliset tiedot ilman erillistä suostumusta.

Sosiaalityön asiakasrekisteri

Lain 7 §:n 2 momenttiin ehdotetaan säännöstä Rikosseuraamuslaitoksen sosiaalityön asiakasrekisteristä, joka sisältää tietoja vangin sosiaalihuollon tarpeesta ja hänen saamistaan sosiaalihuollon palveluista, tukitoimista ja etuuksista. Säännöksen tarpeellisuus on tarkoitus arvioida meneillään olevan sosiaalihuollon lainsäädännön kokonaisuudistuksen yhteydessä. Valiokunta pitää sosiaalityön asiakastietojen käsittelyn kannalta tärkeänä, että lakiin otetaan tässä vaiheessa viittaus sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annettuun lakiin.

Rikosseuraamuslaitoksen sosiaalityön asiakasrekisteri sisältyy lausuntopyynnön liitteen mukaan valvonta- ja toimintarekisteriin. Lausuntopyynnön liitteessä ehdotetun 7 §:n 2 momentin perusteella sosiaalityön asiakasrekisterin tietojen luovutukseen ja muuhun käsittelyyn sovellettaisiin sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain säännöksiä. Valiokunnan käsityksen mukaan tämän olisi syytä käydä ilmi myös tietojen luovuttamista koskevasta 16 §:stä.

Ehdotettu 16 § koskee tietojen luovuttamista Rikosseuraamuslaitoksen täytäntöönpanorekisteristä, yhdyskuntaseuraamusrekisteristä sekä valvonta- ja toimintarekisteristä. Säännöksessä on toisaalta viitattu viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettuun lakiin ja muuhun lainsäädäntöön. Toisaalta siinä luetellaan eri viranomaisten yksittäisiä tehtäviä, joita varten tietoja voitaisiin luovuttaa. Esimerkiksi Kansaneläkelaitoksen tietojensaantioikeudesta on kuitenkin säädetty kutakin myönnettävää etuutta koskevassa laissa erikseen. Päällekkäisen sääntelyn ja tulkintaepäselvyyksien välttämiseksi tulisikin vielä tarkistaa, onko säännöksessä mainituilla viranomaisilla jo jonkin muun lain perusteella oikeus saada Rikosseuraamuslaitokselta säännöksessä tarkoitetut tiedot.

Rikosseuraamuslaitoksen oikeus saada tietoja muilta viranomaisilta

Lausuntopyynnön liitteessä ehdotetun 20 §:n 2 momentin mukaan Rikosseuraamuslaitoksella on oikeus saada tehtäviensä hoitamiseksi välttämättömiä tietoja muun muassa kunnan sosiaali- ja terveysviranomaisilta. Tiedot voivat koskea esimerkiksi rikoksesta epäillyn käyttämiä sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja ja vangin päihdehuollon palvelujen käyttöä. Säännösehdotuksissa oikeus on rajattu välttämättömiin tietoihin ja määritelty, mihin tarkoituksiin tietoja voidaan pyytää. Valiokunta toteaa, että kunnallisten viranomaisten kannalta on tärkeää, että tietopyyntö yksilöidään ja perustellaan riittävästi, jotta tiedon antamisen perusteet voidaan arvioida asianmukaisesti.

Ehdotetun 21 §:n mukaan Rikosseuraamuslaitoksen terveydenhuoltoyksiköllä on oikeus saada terveydenhuollon toimintayksikön potilasrekisterin ja mielentilatutkimuksen tietoja pitkäaikaisvankien vapauttamismenettelystä annetussa laissa tarkoitetun vangin väkivaltariskiä koskevan arvion tai lausunnon laatimiseksi ja sen nojalla järjestettävän toiminnan suunnittelemiseksi ja toteuttamiseksi täytäntöönpanoyksikössä. Valiokunta pitää ehdotettua säännöstä tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä.