Perustelut

Valiokunta on aiemmin tänä vuonna sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnasta annetun lain muutoksen yhteydessä kiinnittänyt huomiota asioiden ruuhkautumiseen lautakunnassa ja yleiseen periaatteeseen hallinnon omasta vastuusta virheiden korjaamisessa (StVM 8/2008 vp). Vaikka Kansaneläkelaitoksen etuuspäätösten kokonaismäärästä (13,5 miljoonaa ratkaisua) vain hyvin pieni murto-osa johtaa valituksen tekemiseen (noin 0,2 % kaikista), muodostuu annettujen ratkaisujen suuren määrän vuoksi myös valitusten yhteismäärä merkittäväksi (vajaat 30 000). Eduskunta edellytti lain käsittelyn yhteydessä, että muutoksenhakulautakunnalle turvataan tarvittavat voimavarat ja ryhdytään lisätoimiin lautakunnan toiminnan kehittämiseksi ja käsittelyaikojen lyhentämiseksi. Lisäksi eduskunta edellytti, että muutoksenhakutarvetta pyritään vähentämään kehittämällä edelleen päätösten perusteluja ja asiakkaiden informointia ja että sosiaalivakuutusasioiden oikaisumenettelyn toimivuus ja kehittämistarpeet selvitetään pikaisesti. Valiokunta pitää näitä toimenpiteitä edelleen tarpeellisina.

Kansaneläkelaitoksen tutkimusosaston tuoreen tutkimuksen mukaan valtaosa tutkimukseen osallistuneista katsoo, että viranomaispalveluissa on selvästi parannettavaa (ks. Sosiaalivakuutus-lehti 3—4 2008). Väestöstä noin 80 % ja Kelan etuuskäsittelijöistä jopa 90 % pitää etuuksien hakulomakkeita vaikeaselkoisina. Merkittävä osa tutkimukseen vastanneista piti asiakkaiden saamaa informaatiota riittämättömänä ja tiedotusmateriaalia vaikeaselkoisena. Valtaosa kansalaisista ja Kelan etuuskäsittelijöistä piti myös hakemusten käsittelyaikoja liian pitkinä.

On selvää, että lainsäädännön yksityiskohtaisuus ja monimutkaisuus aiheuttaa osaltaan edellä mainitussa tutkimuksessa esiin tulleita käsityksiä. Sosiaaliturvan lainsäädännön johdonmukaisuutta pyritään parantamaan valmisteilla olevassa sosiaaliturvan kokonaisuudistuksessa, jonka tavoitteena on muun ohella hakemusten käsittelyaikojen lyhentäminen ja hakumenettelyn tekeminen nykyistä helpommaksi. Valiokunta toteaa, että sosiaalivakuutusjärjestelmän toiminnan kannalta on välttämätöntä, että myös Kansaneläkelaitos omalta osaltaan pyrkii jatkuvasti kehittämään hakumenettelyiden toimivuutta, asiakasneuvontaa ja päätösten perustelujen riittävyyttä ja selkeyttä.

Kertomusvuonna käynnistyneen Kansaneläkelaitoksen palvelutoiminnan kehittämisohjelman tavoite asiakkaan tarpeista lähtevästä ja läheltä helposti saatavasta palvelusta on valiokunnan käsityksen mukaan myönteinen ja palvelee myös edellä todettuja kehittämistarpeita. Valiokunta pitää asianmukaisena myös sähköisen asioinnin kehittämistä ja sitä, ettei vakuutuspiirien yhdistäminen ole johtanut toimistojen lakkauttamiseen ja sitä kautta lähipalveluiden heikkenemiseen.

Valiokunta pitää informatiivisena Kansaneläkelaitoksen tutkimustyön keskeisten tulosten esiin ottamista valtuutettujen kertomuksessa. Valiokunta pitää myös eduskunnan kannalta erityisen mielenkiintoisena tutkimusosastolla kehitettyä vero- ja sosiaaliturvalainsäädännön mikrosimulointimallia ja toivoo, että sen käytettävyyttä voidaan edelleen lisätä niin, että mallia voidaan hyödyntää myös eduskunnan lainsäädäntötyössä.