Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Valiokunta pitää uudistuksen tavoitteita erittäin tärkeinä. Kuntien välisen yhteistyön ja erikoistumisen avulla voidaan tehostaa ympäristöterveydenhuollon lainsäädännön edellyttämää valvontaa ja käyttää paremmin hyväksi valvojien asiantuntemusta. Ulkopuolisten palvelun tuottajien käyttö nykyistä laajemmin muun muassa asumisterveyteen liittyviin tutkimuksiin vapauttaa kuntien terveysvalvonnan henkilöstövoimavaroja elintarvikevalvontaan, jossa on todettu olevan puutteita. Ympäristöterveydenhuollon osa-alueeseen kuuluvan kuntien elintarvikevalvonnan voimavarat ovat viimeisten vuosien aikana vähentyneet, vaikka tehtävät ja niiden vaativuus ovat lisääntyneet. Kuntien välinen yhteistyö parantaa mahdollisuuksia eräänlaisten osaamiskeskusten aikaansaamiseen.

Valiokunta toteaa, että ympäristöterveydenhuollon ja terveydensuojeluviranomaisten valvonnan keskeinen tehtävä on ennalta ehkäistä terveydellisten ongelmien syntymistä. Ennakolta torjutut vahingot ja riskien minimointi on myös kustannuksiltaan edullisempaa kuin seuraamusten hoito. Tästä syystä valiokunta pitää tärkeänä, ettei maksupolitiikalla heikennetä terveysvalvonnan ennalta ehkäisevää vaikutusta. Muutettavaksi ehdotetun terveydensuojelulain (763/1994) 50 §:n perustelujen mukaan kunnan terveydensuojeluviranomaisen asuntoon tai muuhun oleskelutilaan tekemä ensimmäinen tarkastus olisi edelleen kiinteistön omistajalle maksuton. Valiokunnan näkemyksen mukaan vähäisillä maksuilla voidaan sinänsä karsia täysin tarpeettomia tarkastuskäyntejä, mutta tarpeellisten tarkastusten suorittamatta jääminen on uhkana, jos maksut eivät ole kohtuullisia ja jos laskutuskäytännössä ei tarkasti noudateta esityksen perusteluissa kuvattua käytäntöä.

Uudistuksen tavoite elintarviketurvallisuuden parantamisesta on erittäin tärkeä. Viime vuosien tapahtumat Euroopan unionissa ovat osoittaneet, että elintarviketurvallisuuden varmistaminen on sekä kuluttajien että kaikkien elintarvikealalla toimivien yhteinen etu. Elintarvikkeita käsittelevien työntekijöiden hygieniaosaamisen varmistaminen ja omavalvonnan kehittäminen ovat valiokunnan näkemyksen mukaan keskeisiä keinoja elintarviketurvallisuuden parantamiseksi. Elintarvikehygieeninen osaaminen ei kaikilta osin tällä hetkellä ole riittävällä tasolla, mikä asiantuntijoiden mukaan on näkynyt esimerkiksi ruokamyrkytysten lisääntymisenä. Elintarvikealalla muun muassa lisääntynyt vuokratyövoiman käyttö on johtanut siihen, että alalla on enenevästi työntekijöitä, joilta puuttuu elintarviketyön edellyttämä hygieniaosaaminen. Vastaava ongelma koskettaa myös kesätyöntekijöitä. Valiokunnalle toimitetun asetusluonnoksen mukaan säännösten tarkoittama osaaminen on työntekijällä oltava viimeistään silloin, kun työskentely on kestänyt kolme kuukautta. Lyhytaikaisten työsuhteiden ja vuokratyövoiman käytön johdosta valiokunta pitää perusteltuna asetuksen muotoilemista niin, että osaamista vaaditaan työntekijältä, joka on työskennellyt alalla, vaikka ei saman työnantajan palveluksessa, kolme kuukautta. Valiokunta painottaa, että kaikissa tilanteissa kuitenkin toiminnan harjoittaja on vastuussa elintarvikkeiden kanssa työskentelevien hygieenisistä osaamisesta.

Valiokunta ehdottaa terveydensuojelulain 40 §:ää tarkennettavaksi maksuvelvollisuuden osalta. Osaamistestin maksusta vastaisi 2 momentin mukaan toiminnanharjoittaja. Pykälän 3 momentti oikeuttaisi testaajan perimään maksua testistä. Valiokunta ehdottaa 3 momenttiin muotoilua, joka selventää tämän periaatteen.