Yleisperustelut

Yleistä

Esityksen tavoitteena on selkeyttää, yhdenmukaistaa ja tehostaa työttömyysvakuutusmaksujen perintäjärjestelmää. Työttömyysvakuutusmaksujen perinnän siirtäminen tapaturmavakuutuslaitoksilta työttömyysvakuutusrahastolle lisää perinnän yhdenmukaisuutta, koska nykyisin perinnästä huolehtii 13 tapaturmavakuutusyhtiötä ja Valtiokonttori. Kun perinnästä vastaa yksi toimija, ovat menettelyt ja tulkinnat nykyistä helpommin järjestettävissä siten, että ne ovat yhdenmukaisia.

Kun työttömyysvakuutusmaksut on peritty tapaturmavakuutusmaksun yhteydessä, on käytännön syistä jätetty perimättä työttömyysvakuutusmaksuja silloin, kun perinnän piirissä olevat palkkasummat ovat olleet pieniä. Kun perintä siirtyy pois tapaturmavakuutuslaitoksilta, myös pienet palkkasummat tulevat perinnän piiriin. Työttömyysvakuutusrahaston arvion mukaan tämä lisää työttömyysvakuutusmaksutuloa noin 1,5 miljoonalla eurolla vuodessa.

Työttömyysvakuutusrahasto on arvioinut, että perintä sen toteuttamana maksaa vuodessa noin 2,7 miljoonaa euroa. Jos kustannukset toteutuvat arvioidun suuruisina, nykyisiin kustannuksiin verrattuna perintäkulut alenisivat noin 10 miljoonaa euroa vuodessa.

Merkittävän julkisen vallan käyttö

Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan todennut, ettei työttömyysvakuutusrahastoa voida pitää perustuslain 124 §:ssä tarkoitettuna viranomaisena. Lakiehdotuksen 21 e §:n mukaan työttömyysvakuutusrahasto voi määrätä työnantajalle enintään kaksinkertaiseksi korotetun, kohtuullisena pidettävän työttömyysvakuutusmaksun, jos työnantaja on ilmoittanut palkkasumman 21 b §:ssä säädetyn määräajan jälkeen tai jos työnantaja on antanut puutteellisia tai virheellisiä tietoja tai jos työttömyysvakuutusmaksu on määrätty 21 d §:n perusteella arvioimalla. Maksun korottaminen on siten mahdollista, jos työnantaja on menetellyt lainvastaisesti tai muuten oikeudellisesti virheellisesti.

Perustuslakivaliokunta katsoo, että tällaiseen hallinnolliseen seuraamukseen sisältyy merkittävää julkisen vallan käyttöä, eikä tehtävää siten voida antaa muulle kuin viranomaiselle. Valiokunnan mukaan tämä merkitsee sitä, että lakiehdotuksen 21 e § on joko poistettava tai siinä säädetty tehtävä on osoitettava viranomaiselle, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Työttömyysvakuutusrahastolle voitaisiin antaa seuraamuksen määräämisessä korkeintaan viranomaista avustava ja täydentävä rooli. Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen 21 e § poistetaan, koska tehtävän osoittaminen muulle viranomaiselle edellyttäisi laajempaa valmistelua.

Henkilötietojen suoja

Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan todennut, että työttömyysvakuutusrahaston tietojensaantioikeus on ongelmallisen väljä siltä osin kuin kysymys on lakiehdotuksen 22 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaisesta oikeudesta saada salassapitosäännösten rajoittamatta työttömyysvakuutusmaksun määräämistä, perintää ja valvontaa varten tarpeelliset tiedot muulta taholta, johon sovelletaan viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia. Valiokunnan mukaan, kun tietosisältöjä ei tällaisessa yleisessä tietojen luovutustilanteessa ole millään lailla luetteloitu, tietojensaantioikeus on sidottava mainittua tarkoitusta varten välttämättömiin tietoihin. Perustuslakivaliokunta katsoo, että lakiehdotuksen 22 §:n 1 momentin 4 kohdan tarkistaminen siten, että oikeus kattaa vain tietojen käyttötarkoituksen kannalta välttämättömien tietojen saamisen, on edellytyksenä lakiehdotuksen käsittelemiselle tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaisesti, että työttömyysvakuutusrahaston oikeus tietojen saamiseen rajoitetaan välttämättömiin tietoihin ja että tietojen luovuttamiseen velvolliset tahot määritellään ehdotettua tarkemmin.

Työttömyysvakuutusmaksuja koskeva jatkovalmistelu

Työttömyysvakuutusmaksujen maksuvelvollisuus on sidottu tapaturmavakuutuslain mukaiseen vakuuttamisvelvollisuuteen. Kun tapaturmavakuutusvelvollisuutta tulkitsevat työttömyysvakuutusrahasto ja tapaturmavakuutuslaitokset, voi tämä käytännössä johtaa siihen, että ne tekevät erilaisia päätöksiä vakuuttamisvelvollisuudesta. Myös muutoksenhakuviranomaisena näissä päätöksissä ovat eri viranomaiset. Tämän vuoksi on tärkeää, että maksuvelvollisuuden soveltamisalan mahdolliset muutokset selvitetään mahdollisimman nopeasti. Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että maksuvelvollisuus olisi mahdollisimman yhtenäinen muiden veroluonteisten sosiaaliturvamaksujen kanssa. Tämä myös tehostaisi maksujen valvontaa, koska työttömyysvakuutusrahasto käyttää työttömyysvakuutusmaksujen valvonnassa Verohallinnolta saamiaan verotustietoja.

Hallitusohjelman mukaan yrittäjien hallinnollista taakkaa kevennetään ja maksuihin sekä veroihin liittyviä prosesseja tehostetaan. Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää todennäköisenä, että hallitusohjelmaan perustuva työttömyysvakuutusmaksujen perinnän siirto tapaturmavakuutuslaitoksilta työttömyysvakuutusrahastolle lisää yritysten hallinnollista taakkaa, koska perintätahoja on aiemman kolmen sijasta neljä. Nykyisin palkkaperusteisia maksuja perivät työeläkelaitokset, tapaturmavakuutuslaitokset ja Verohallinto. Suomen Yrittäjät on arvioinut, että muutos lisäisi työtä yrityksissä noin tunnin vuodessa, mistä aiheutuisi työnantajille yhteensä noin kuuden miljoonan euron vuosikustannus. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että sosiaalivakuutusmaksujen maksuperusteita ja perintämenettelyjä kehitettäessä kiinnitetään huomiota toimeenpanosta yrityksille aiheutuvan hallinnollisen työn minimointiin.

Valiokunta pitää myös tärkeänä, että työttömyysvakuutusmaksujen perinnän toimeenpanoa seurataan tarkasti. Työttömyysvakuutusmaksujen perintä on uusi tehtävä työttömyysvakuutusrahastolle, minkä vuoksi tehtävään tarvittavien resurssien arviointi on vaikeaa. Tästä saattaa aiheutua perintäkustannusten kasvamista ennakoitua suuremmiksi tai ongelmia perinnän toimeenpanossa. Lisäksi maksunkorotusmahdollisuuden puuttuminen voi johtaa siihen, että maksuvaikeuksissa olevat työnantajat laiminlyövät ensisijaisesti työttömyysvakuutusmaksujen maksamisen.

Työttömyysvakuutusmaksujen perinnän siirto tapaturmavakuutuslaitoksilta työttömyysvakuutusrahastolle parantaa perinnän toimeenpanoa monelta osin nykytilanteeseen verrattuna. Valiokunta pitää kuitenkin tarpeellisena, että tulevien uudistusten yhteydessä selvitetään mahdollisuudet keskittää palkkaan perustuvien lakisääteisten maksujen perintätehtäviä Verohallinnolle, koska näin voidaan todennäköisesti vähentää yritysten hallinnollista taakkaa. Valtiosääntösääntöoikeudellisesti veroina pidettyjen työttömyysvakuutusmaksujen perinnän osalta on myös osittain ongelmallista, että työttömyysvakuutusrahasto ei ole viranomainen.