Tämä sivusto käyttää evästeitä. Lue lisää evästeistä
Alta näet tarkemmin, mitä evästeitä käytämme, ja voit valita, mitkä evästeet hyväksyt. Paina lopuksi Tallenna ja sulje. Tarvittaessa voit muuttaa evästeasetuksia milloin tahansa. Lue tarkemmin evästekäytännöistämme.
Hakupalvelujen välttämättömät evästeet mahdollistavat hakupalvelujen ja hakutulosten käytön. Näitä evästeitä käyttäjä ei voi sulkea pois käytöstä.
Keräämme ei-välttämättömien evästeiden avulla sivuston kävijätilastoja ja analysoimme tietoja. Tavoitteenamme on kehittää sivustomme laatua ja sisältöjä käyttäjälähtöisesti.
Ohita päänavigaatio
Siirry sisältöön
Tarkistettu versio 2.0
Eduskunnan puhemies on 7 päivänä syyskuuta 2011 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi orpoteosten tietyistä sallituista käyttötarkoituksista (U 24/2011 vp) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että sivistysvaliokunnan on annettava asiasta lausunto suurelle valiokunnalle.
Asia on valmisteltu valiokunnan työjaostossa.
Suuri valiokunta on saanut lausunnon sivistysvaliokunnalta (SiVL 4/2011 vp). Sivistysvaliokunta katsoi lausunnossaan, että ehdotuksen tavoitteet voidaan riittävästi saavuttaa käyttämällä nykyisiä kansallisia ratkaisumalleja, kuten valtioneuvosto on kannassaan esittänyt. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että direktiiviehdotus tulisi hylätä. Jos suuri valiokunta kuitenkin päätyy sille kannalle, että direktiiviehdotus voidaan käsitellä ehdotetulta pohjalta, on ehdotusta välttämätöntä monilta osin muuttaa sen suuntaisesti kuin sivistysvaliokunnan tässä ja edellä todetuissa aiemmissa kannanotoissa sekä valtioneuvoston kannassa esitetään. Suuri valiokunta on myös saanut kirjallisen lausunnon opetus- ja kulttuuriministeriöltä.
Asiaa on käsitelty suuressa valiokunnassa toissijaisuusasiana (TS 11/2011 vp).
Direktiiviehdotuksessa määritellään orpoteoksiksi katsottavien teosten sallitut käytöt. Orpo-teoksia ovat teokset, joiden tekijää ei tunneta tai tavoiteta. Ehdotetun direktiivin tavoitteena on mahdollistaa pääsy kirjastojen, arkistojen ja museoiden sekä oppilaitosten kokoelmissa sekä audiovisuaalisissa arkistoissa ja julkisen palvelun yleisradio-organisaatioiden arkistoissa oleviin orpoihin teoksiin Euroopan unionin laajuisesti tietoverkkojen välityksellä. Unionin laajuinen teosten saatavuus edistää eurooppalaista kulttuurin monimuotoisuutta ja lisää tiedon ja oppimisen lähteitä.
Ehdotuksen tavoite on tarkoitus saavuttaa ottamalla käyttöön järjestelmä, joka perustuu orpoteosaseman vastavuoroiseen tunnustamiseen eri jäsenvaltioissa. Orpoteosaseman vahvistaminen edellyttää, että teoksen käyttäjä tekee etukäteen huolellisen oikeuksien selvityksen direktiivin vaatimusten mukaisesti siinä jäsenvaltiossa, jossa teos ensimmäisen kerran julkaistiin. Tämän selvityksen perusteella teos katsottaisiin orpoteokseksi koko EU:n alueella, minkä jälkeen teos voitaisiin digitoida ja saattaa tietoverkon välityksellä yleisön saataviin.
Ehdotuksen 1 artiklassa määritellään direktiivin kohteeksi ja soveltamisalaksi yleisölle avoimissa kirjastoissa, oppilaitoksissa ja museoissa, sekä arkistoissa, elokuva-arkistojen kokoelmissa ja julkisen palvelun yleisradio-organisaatioiden arkistoissa olevat aineistot. Ehdotetun direktiivin soveltamisalaan kuuluvat kirjat, aikakausijulkaisut, sanomalehdet, aikakauslehdet ja muut kirjalliset teokset sekä niihin sisällytetyt muut teokset. Ehdotettu direktiivi kattaa myös elokuva-arkistojen kokoelmiin sisältyvät audiovisuaaliset teokset ja elokuvateokset sekä julkisen palvelun yleisradio-organisaatioiden tuottamat ja niiden arkistoihin sisältyvät ääni- ja audiovisuaaliset teokset ja elokuvateokset.
Valtioneuvosto kannattaa direktiiviehdotuksen yleisiä tavoitteita, mutta katsoo, että nyt käsillä oleva komission ehdotus sisältää ongelmallisia elementtejä, joita on pyrittävä parantamaan neuvottelujen aikana.
Valtioneuvoston kriittisen kannan perusteena on se, että direktiiviehdotus ei Suomen kannalta kohdistu sen tavoitteiden kannalta pääasiallista ratkaisua vaativaan kysymykseen. Pääasiallista ratkaisua vaativat asiat liittyvät siihen, millä tavalla suuria teosmääriä yleensä voidaan saada laillisesti ja kohtuullisin ehdoin yleisön käyttöön. Lisäksi valtioneuvosto katsoo, että ehdotuksen perusteet ovat Suomen näkökulmasta kyseenalaiset, ja että ehdotus saattaa aiheuttaa haittaa Suomen ja muiden Pohjoismaiden toimiville ratkaisuille, erityisesti niin sanotulle sopimuslisenssijärjestelmälle.
Valtioneuvoston mukaan Suomi pyrkii vaikuttamaan direktiiviehdotuksen sisältöön edellä esitettyjen näkökohtien pohjalta siten, että saadaan varmuus siitä, että direktiivi ei estä soveltamasta toimivia kansallisia järjestelmiä, kuten Suomessa ja muissa Pohjoismaissa käytössä olevia kollektiiviseen lisensiointiin ja sopimuslisenssiin perustuvia ratkaisuja.
Suuri valiokunta katsoo, että sekä valtioneuvosto että sivistysvaliokunta ovat perustellusti tuoneet direktiiviehdotuksen osalta esille monia Suomen kannalta ongelmallisia kysymyksiä. Suuri valiokunta viittaa tältä osin erityisesti sivistysvaliokunnan lausuntoon, jonka mukaan tällaisia ovat erityisesti direktiivin soveltamisala, orpoteosten määritelmä ja orpoteosten sallitut käyttötavat.
Suuri valiokunta toteaa, että direktiiviehdotukselle ehdotetut oikeusperustat ovat SEUT 49 artikla (sijoittautumisvapaus), 56 artikla (palvelut) ja 114 artikla (sisämarkkinat) artiklat. Artikloista seuraa, että neuvosto hyväksyy ehdotuksen yhdessä Euroopan parlamentin kanssa. Neuvosto antaa tällaiset säädökset määräenemmistöllä.
Suuren valiokunnan saaman selvityksen perusteella direktiivin käsittely etenee henkisen omaisuuden työryhmässä Euroopan unionin neuvostossa. Työryhmäkäsittelyn perusteella vaikuttaa ilmeiseltä, ettei direktiivin valmistelun etenemisen estävää määrävähemmistöä ole saavutettavissa. Useat jäsenvaltiot, vaikka ar-vioivatkin direktiiviehdotuksen monelta osin ongelmalliseksi, katsovat sen olevan tarpeellinen unionin toimenpide orpojen teosten saamiseksi käyttöön digitaalisessa muodossa ja myös rajat ylittävissä tilanteissa. Myös Euroopan parlamentissa direktiivin hyväksymiselle on tuki.
Edellä esitetyn perustella suuri valiokunta pitää tärkeänä, että Suomen direktiiviä koskevat neuvottelutavoitteet turvataan koko neuvotteluprosessin ajan. Suuri valiokunta toteaa, että Suomen edustajilla neuvostossa ja yhteydenpidossa myös Euroopan parlamenttiin tulee olla valtuudet pyrkiä vaikuttamaan direktiivin sisältöön sekä neuvottelemalla että esityksiä tekemällä.
Lausuntonaan suuri valiokunta ilmoittaa,
että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan Suomen neuvottelutavoitteiden turvaamiseksi edellyttäen kuitenkin, että sivistysvaliokunnan lausunnossaan esittämät kriittiset sisällölliset näkökannat otetaan asian jatkovalmistelussa huomioon.
Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 2011
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Anna Sorto