Hallituksen esityksen tausta ja keskeinen sisältö.
Päästökauppadirektiivi (2003/87/EY) velvoittaa päästökaupassa mukana olevia toiminnanharjoittajia toimittamaan direktiivissä luetellut tiedot komissiolle 30.9.2019 mennessä. Tämän vuoksi kansalliseen päästökauppalakiimme tulee lisätä säännökset kyseisten tietojen toimittamisesta työ- ja elinkeinoministeriöön asetettuun määräaikaan mennessä sekä säännökset siitä, kuinka työ- ja elinkeinoministeriö toimittaa tiedot edelleen komissiolle.
Talousvaliokunta pitää ehdotettuja muutoksia perusteltuina ja puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä pienin teknisin muutoksin.
Akkreditointi ja todentajan hyväksyminen ilmaisjakotietojen todentamiseksi.
Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi päästökauppalakiin säännös, jonka mukaan päästöoikeuksien ilmaisjakotietoja todentavilta todentajilta vaadittaisiin vuodesta 2019 alkaen todentamisasetuksen mukainen akkreditointi. Päästökauppadirektiivi sekä valmisteilla oleva ilmaisjakosäädöksen muutos edellyttävät, että toimitettavat tiedot on todennettu sellaisen todentajan toimesta, joka hallitsee muut päästökauppadirektiivin 10 a artiklan mukaiset toiminnot, ja kyseinen todentaja on akkreditoitu tältä osin. Todentajalla tulisi näin ollen olla todentamisasetuksen liitteen 1 mukainen pätevyysalueen 98 akkreditointi. Myös nykyisen komission ilmaisjakosäädöksen 2011/278/EU mukaan jäsenmaa voi vaatia pätevyysalueen 98 mukaista akkreditointia. Talousvaliokunta toteaa, että ehdotettu muutos perustuu komission ilmoittamaan ilmaisjakosääntöjen tulevaan muutokseen, ja puoltaa säännösten lisäämistä kansalliseen lainsäädäntöömme. Muutoksen voidaan arvioida lisäävän päästökauppajärjestelmän luotettavuutta.
Ilmaisjakotietojen toimittamisen laiminlyöntiä koskeva rangaistussäännös.
Päästökauppalakiin ehdotetaan lisättäväksi seuraavia päästökauppakausia varten kerättävien tietojen oikea-aikaisen toimittamisen laiminlyönnistä seuraavaa rangaistusta koskeva säännös: jos toiminnanharjoittaja ei toimita päästökauppadirektiivin edellyttämiä tietoja ajoissa, hänet voitaisiin tuomita päästökaupparikkomuksesta sakkoon. Ehdotettua rangaistussäännöstä voidaan pitää perusteltuna lain noudattamisen valvonnan kannalta. Ehdotettu säännös on yhdensuuntainen voimassa olevien rangaistussäännösten kanssa.
Kasvihuonekaasujen päästölupien viisivuotistarkistuksista luopuminen.
Voimassa olevan päästökauppalain 12 §:n 3 momentin mukaan päästökauppaviranomainen on velvollinen tarkistamaan kasvihuonekaasujen päästölupien tarkkailua koskevat vaatimukset vähintään viiden vuoden välein. Vaatimus on perustunut Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY (jäljempänä päästökauppadirektiivi) 6 artiklan 1 kohdan 3 alakohtaan. Hallituksen esityksessä päästökauppalain muuttamiseksi ehdotetaan, että viisivuotistarkistuksesta luovutaan. Talousvaliokunta kannattaa ehdotettua muutosta, sillä se vähentää epätarkoituksenmukaista hallinnollista taakkaa sekä toiminnanharjoittajien että Energiaviraston toiminnassa. Toiminnanharjoittajilla on velvollisuus pitää päästölupa ja tarkkailua koskevat vaatimukset ajan tasalla ilmoittamalla muutoksista Energiavirastolle ennakkoon. Lisäksi todentajien on komission antaman asetuksen (EU) N:o 600/2012 (komission todentamisasetus) mukaisesti arvioitava todentamisen yhteydessä muun ohessa sitä, onko toiminnanharjoittaja toiminut päästöluvan ja hyväksytyn tarkkailusuunnitelman vaatimusten mukaisesti, ja raportoitava havaitsemansa poikkeamat todentamisraportissaan. Viisivuotistarkistuksista luopuminen on yhdenmukaista päästökauppadirektiivin muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2018/410 kanssa.