Perustelut

Valmiuslakiehdotuksen säännöksistä ympäristövaliokunnan toimialaan kuuluvat rakentamisen ja rakennustuotteiden sääntelyä koskeva 6. luku ja asuntokannan käytön säännöstelyä koskeva 7. luku. Valiokunta on käsitellyt asiaa oman toimialansa osalta ja toteaa seuraavaa.

Ehdotetut rakentamisen tuotantotekijöiden säännöstelyvaltuudet vastaavat sisällöltään ja toteutustavaltaan voimassaolevan valmiuslain valtuuksia ja niiden nojalla valmisteltuja valtioneuvoston asetusehdotuksia säännöstelyn toimeenpanemiseksi. Rakentamisen ja rakennustuotteiden säännöstely voi ehdotuksen mukaan tulla kysymykseen lain 3 §:n 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuissa poikkeusoloissa eli Suomeen kohdistuvan aseellisen tai vakavuudeltaan siihen rinnastettavan hyökkäyksen tai sen jälkitilan aikana taikka tällaisen hyökkäyksen uhkan aikana, kun uhkan vaikutusten torjuminen edellyttää poikkeusvaltuuksien välitöntä käyttöönottamista. Ehdotuksessa tarkennetaan lain tasoista sääntelyä, jonka tarkoituksena on turvata rakentamisen voimavarat poikkeusoloissa välttämättömään rakentamiseen. Säännöstelyviranomaisena toimii rakennushankkeen koosta riippuen kunnan rakennustarkastaja, alueellinen ympäristökeskus tai ympäristöministeriö.

Asuntokannan käytön säännöstely voi tulla kysymykseen paitsi 3 §:n 1 ja 2 kohdan poikkeusoloissa, myös 3 §:n 4 kohdan mukaisessa tilanteessa eli erityisen vakavan suuronnettomuuden ja sen välittömän jälkitilan aikana ja vaikutuksiltaan tällaista suuronnettomuutta vastaavan hyvin laajalle levinneen vaarallisen tartuntataudin aikana. Valmiuslain soveltamista rajaa kuitenkin myös välttämättömyysedellytys, eli toimivaltuuksia voi käyttää vain, jos tilanne ei ole hallittavissa viranomaisten säännönmukaisin toimivaltuuksin. Myös nämä säännösehdotukset vastaavat sisällöltään ja toteutustavaltaan voimassaolevan lain valtuuksia ja niiden nojalla valmisteltuja valtioneuvoston asetusehdotuksia. Asuntokantaan kohdistuva säännöstely on lievimmillään asunnonomistajan ilmoitusvelvollisuus vuokrattavasta asunnosta. Laajennetulla ilmoitusvelvollisuudella velvoitetaan ilmoittamaan vapaana olevat ja vapautuvat asunnot sekä muut asunnoiksi sopivat tilat. Poikkeuksellinen ja viimesijainen toimenpide olisi säännös asumaan sijoittamisesta, jotta sääntelyviranomainen voisi osoittaa asunnontarvitsijoita alivuokralaisiksi väljästi asuttuihin asuntoihin. Asuntokannan säännöstelyviranomainen on kunta.

Valiokunta pitää valmiuslain uudistamista toimialansa osalta nykyistä sääntelyä vastaavana, mutta kuitenkin tarpeellisena katsoen lakiehdotuksen antavan edellytykset välttämättömän rakentamisen turvaamiseen ja väestön majoittamiseen esimerkiksi tilanteessa, jossa suuri määrä ihmisiä olisi evakuoitava heidän asuinseutujensa muututtua asuinkelvottomiksi tai vaarallisiksi. Nykyiseen poikkeusolomääritelmään verrattuna muutos on maailmanlaajuisesti levinneen kulkutaudin eli pandemian sisällyttäminen siihen. Lakiehdotuksen perustelujen mukaan pandemia voi tarkoittaa maailmanlaajuisesti levinnyttä tautia ilman, että se vielä on levinnyt Suomeen. Valiokunta korostaa, että toimivaltuuksia voidaan lakiehdotuksen 4 §:n mukaan kuitenkin käyttää vain silloin, kun tilanne ei ole hallittavissa viranomaisten säännönmukaisin toimivaltuuksin.