Motivering

I berättelsen ingår omfattande redogörelser för den ekonomiska utvecklingen och penningpolitiken, finansmarknaden, betalningssystemen samt betalningsmedelsförsörjningen och kontantutbytet. Dessutom går bankfullmäktige in på andra frågor som ingår i bankfullmäktiges och Finlands Banks kompetens och presenterar bankens bokslut. Berättelsen återspeglar bankfullmäktiges syn på frågorna.

Enligt lagen om Finlands Bank utövar bankfullmäktige tillsyn över förvaltningen och verksamheten i Finlands Bank och skall i denna egenskap årligen lämna en berättelse till riksdagen om bankens verksamhet och förvaltning och om de viktigaste ärenden som bankfullmäktige har behandlat. När ekonomiutskottet behandlar berättelsen från bankfullmäktige finns årligen också årsberättelsen från Finlands Bank tillgänglig. På många punkter överlappar berättelserna varandra. Ekonomiutskottet anser det värt att överväga om berättelsen från bankfullmäktige i högre grad bör koncentrera sig på att redogöra för bankens verksamhet och förvaltning ur ett tillsynsperspektiv. Samarbetet mellan olika aktörer i frågor som gäller Finlands Bank har varit problemfritt och smidigt, framhåller ekonomiutskottet.

I berättelsen behandlas också direktionens sammansättning och förfarandet vid utnämning av direktionsmedlemmarna (s. 51).

Enligt den gällande lagen består direktionen av en ordförande och högst fem andra medlemmar som utnämns av republikens president utan att tjänsterna ledigförklaras. Justitiekanslern anser dock att en tjänst måste utannonseras innan den tillsätts. Republikens president får avsätta en direktionsmedlem om medlemmen inte uppfyller de krav som ställs för att han eller hon skall kunna utföra sina uppgifter eller om han eller hon har gjort sig skyldig till en allvarlig försummelse.

Den nya grundlagen syftar till att stärka parlamentarismen i styrelseordningen. I detta ingår en strävan att stärka riksdagens ställning i dess egenskap av högsta statsorgan och att statsrådet, som är beroende av riksdagens förtroende, en starkare ställning. I grundlagen avgränsades republikens presidents utnämningsbefogenheter till att bara gälla de högsta tjänsterna inom statsförvaltningen och till tjänster som presidenten lämpligen kan utnämna innehavare till på grund av sin konstitutionella position eller av något annat särskilt skäl. I övrigt är det statsrådet som har generella befogenheter i utnämningsfrågor.

Enligt grundlagen står Finlands Bank under riksdagens garanti och vård. Riksdagen väljer bankfullmäktige för att övervaka verksamheten i Finlands Bank. I utlåtanden har grundlagsutskottet yttrat sig om vikten av att det konstitutionella kravet att Finlands Bank står under riksdagens garanti och vård efterlevs och gett synpunkter på hur detta kunde effektiviseras (GrUU 5/1997 rd och GrUU 7/1998 rd). Kravet kunde uppfyllas bättre, om medlemmarna i direktionen utses av bankfullmäktige, har grundlagsutskottet bland annat ansett.

Enligt grundlagen är republikens president bunden av statsrådets förslag till beslut bara när det gäller att överlämna eller återta propositioner. Om presidenten i andra frågor, till exempel utnämningar, inte följer statsrådets förslag återremitteras frågan till statsrådet för ny beredning.

Vid de senaste utnämningarna avvek besluten från bankfullmäktiges förslag både när det gällde antalet medlemmar och föreslagna personer. Statsrådet ändrade sitt förslag när det inte godkändes av presidenten, trots att statsrådet i tidigare sammanhang hade ansett att återhållsamhet är att rekommendera när det gäller ingrepp i förslag från bankfullmäktige. Grundlagen kräver inte att medlemmarna i direktionen för Finlands Bank utnämns av republikens president. Kravet att Finlands Bank står under riksdagens garanti och vård har inte efterlevts på bästa möjliga sätt vid utnämningar.

Revisorerna för Finlands Bank har påpekat vikten av att direktionen för Finlands Bank alltid skall vara beslutför. Enligt lagen om Finlands Bank är direktionen beslutför när minst tre medlemmar är närvarande. Vid den tidpunkt när revisorerna uttalade sig hade direktionen tre medlemmar. Revisorerna framhöll att det i det aktuella läget förekom en del praktiska problem med att garantera beslutförheten på grund av förhinder för medlemmarna. Att ordna beslutförheten med hjälp av ersättare medför en del problem med ansvarsfördelningen.

Ekonomiutskottet anser att bankfullmäktige bör ha behörighet att fatta bindande beslut om antalet medlemmar i direktionen för Finlands Bank för att direktionens beslutförhet skall kunna tryggas. Utnämningsförfarandet måste förtydligas och andan i grundlagen beaktas. Grundlagen understryker att riksdagen skall ha större beslutsbefogenheter. Dessutom är det viktigt att beakta att Finlands Bank är en oavhängig monetär myndighet och att direktionen måste ha adekvat expertis (Utskottets förslag till uttalande).

Finansinspektionen är knuten till Finlands Bank och dess direktör utnämns i samma ordning som medlemmarna i direktionen för Finlands Bank. Om man går in för att ändra förfarandet vid utnämning av medlemmar i direktionen för Finlands Bank är det skäl att samtidigt överväga en likadan ändring av reglerna för utnämning av direktören för finansinspektionen.