Motivering

Finansutskottet har tidigare behandlat ärendet i form av en E-skrivelse, dels som ett led i strukturfondskomplexet i sitt utlåtande FiUU 28/2004 rd och dels som ett förslag till förordning i sitt utlåtande FiUU 34/2005 rd. Av de orsaker som framgår av statsrådets skrivelse och med stöd av erhållen utredning omfattar utskottet regeringens ståndpunkt i frågan med anmärkningarna nedan.

Det ursprungliga förslaget till förordning har ändrats och många av de ändringsförslag som Finland gjort har beaktats på ovan nämnda sätt. Ur finsk synvinkel gäller de viktigaste frågorna grupperingens uppgifter, vilken lag som ska tilllämpas (om grupperingen ska utöva offentlig makt), att garantierna för rättsskydd och god förvaltning tryggas och att det är möjligt att utfärda bestämmelser om verkställandet.

Utskottet konstaterar att förslaget till förodning i många avseenden är viktigt men också problematiskt. Syftet med kommissionens förordning är att skapa rättsliga ramar för det gränsöverskridande samarbetet inom EU mellan offentliga aktörer, till exempel kommuner och statliga myndigheter inom central-, regional- och loklaförvaltningen. Grupperingen ska ha status som juridisk person och en medlemsstat bör godkänna den om den uppfyller förordningens kriterier inom EU. Det ser i praktiken inte ut att vara möjligt att i förordningen ta in bestämmelser om valfrihet då det gäller att ta en gruppering i bruk i medlemsstaterna. Däremot är inrättandet av en gruppering frivilligt. En medlemsstat kan förbjuda en medlem att delta i grupperingen om det strider mot medlemmens behörighet och skyldigheter eller medlemsstatens nationella lagstiftning. Finland har utgått från att grupperingen inte ska utöva offentlig makt. Utskottet anser att detta också i fortsättningen är en hållbar utgångspunkt.

Förslaget till förordning ingår i kommissionen reformförslag gällande strukturfonderna. Förordningen gäller emellertid också andra än sådana strukturfondsprogram som är delfinansierade av EU. Enligt en utredning till utskottet är det sannolikt att förordningens effekter blir mera principiella och omfattande än förvaltandet av strukturfondsmedlen har i Finland. Utskottet menar att det därför, både med tanke på innehållet och tidtabellen, är motiverat att förslaget till förordning kopplas loss från strukturfondsreformen.

De tidigare förslagen till förordning stred mot grundlagen. Utskottet finner det viktigt att man också i de fortsatta förhandlingarna ser till att förordningen överensstämmer med Finlands grundlag. Vid sidan av befogenheten att utöva offentlig makt kan förslaget till förordning eventuellt också ha anknytning bland annat till bestämmelser om statsfinanserna och beskattningen. Utskottet påpekar att detta bör utredas.

För den händelse att förordningen träder i kraft enligt planerna redan den 1 januari 2007 bör utredningar inledas om hur den ska verkställas och vilka de nationella effekterna är. Eftersom åtgärder som berörs av förordningen och den nationella lagstiftningen inom olika sektorer ska samordnas och verkningarna bedömas bör i synnerhet justitieministeriet ha en central roll i detta arbete. När förordningen verkställs på nationell nivå är det viktigt att också finansministeriets sakkunskap utnyttjas.

Utskottet framhåller desutom att förordningen som sådan inte tillför förfarandena för samarbetet över gränserna något mervärde. En principiell debatt om förordningen bör föras på bred bas och i den bör olika förvaltningsområden och förvaltningen på olika nivåer delta.