Motivering

Allmän bedömning av läget i Afghanistan

Statsrådets redogörelse till riksdagen tar upp frågan om att sända en finländsk styrka på omkring 100 man till Afghanistan för 5—6 månader för att säkra de val som ska hållas där på hösten (20.8.2009). Det ska hållas både presidentval och val till provinsråden. För stabiliteten och en fortsatt demokratisk utveckling i landet är det viktigt att valen genomförs med framgång. Försvarsutskottet omfattar denna syn.

Så vitt utskottet kan se är det ett nödvändigt villkor för att valen ska kunna genomföras att man lyckas säkra förhållanden som gör röstning möjlig. Det kommer att finnas omkring 7 000 vallokaler; för deras säkerhet svarar i första hand den afghanska polisen och för att skydda närområdena den afghanska armén. Men enligt redogörelsen räcker de afghanska myndigheternas egna resurser inte till för att valen ska kunna genomföras som planerat. Den afghanska regeringen förväntas alltså framställa en officiell begäran om stöd till Natos ISAF-styrkor så fort valdagen har blivit officiellt fastställd. FN:s säkerhetsråd framhöll i sin resolution 1833 i september 2008 att det är mycket viktigt med ISAF:s stöd till de afghanska myndigheterna inför valet.

Utskottet har erfarit att Natos nuvarande ISAF-styrkor numerärt inte räcker till för att stödja de afghanska myndigheterna i att ordna val. Det behövs uppskattningsvis cirka 7 000—10 000 soldater till för en ISAF-operation för den tid val pågår. Förstärkningen är temporär, men det finns planer på en betydande och mer permanent förstärkning av operationen inom en mycket kort tid. Förenta staterna beslutade den 17 februari 2009 att ytterligare 17 000 soldater ska sändas till Afghanistan före sommaren 2009. Förenta staternas nya förvaltning förväntar sig truppförstärkningar också från de övriga Natoländerna. Utskottet bedömer att ISAF i allt högre grad har blivit en operation som organisationen är beredd att satsa mycket på för att den ska lyckas.

Det finns ingen militär lösning på situationen i Afghanistan, anser utskottet, utan det som behövs i landet är en politisk lösning för att bryta våldsspiralen. För en lösning krävs det inte bara ömsesidiga förhandlingar mellan de olika afghanska parterna utan också att Pakistan kopplas in i förhandlingsprocessen och därtill samarbete mellan övriga aktörer i området, som Indien och Iran.

Redogörelsen ger en mycket knapphändig beskrivning av de faktorer som påverkar situationen i Afghanistan och av det internationella samfundets insatser för att återuppbygga det afghanska samhället. Det går inte att utveckla det afghanska samhället utan en stabil säkerhetsomvärld. De Natoledda ISAF-styrkorna och den afghanska armén och polisen spelar en central roll i att stabilisera säkerheten.

Det är nödvändigt att avsätta betydligt mer resurser på civil krishantering och utvecklingssamarbete i Afghanistan. Inte minst gäller detta i norra Afghanistan, där omgivningen ändå är relativt stabil och förutsättningarna för att få fram bistånd därmed är reella. Ett sätt för det internationella samfundet att få till stånd bättre resultat kan vara att förbättra arbetsfördelningen och ge afghanerna en större roll i att planera, samordna och genomföra biståndet.

Den finländska militärstyrkans nuvarande sammansättning och aktionsområde

Finland har deltagit i operation ISAF sedan 2003. Finland står under Tysklands ledning i det norra befälsområdet i omgivningen av Mazar-i-Sharif tillsammans med bl.a. Sverige och Norge. Försvarsutskottet anser att det är rätt att de finländska trupperna koncentreras till norra Afghanistan med hänsyn till såväl säkerhetsaspekter som operativa aspekter och underhåll. Tyskland, Sverige och Norge är lämpliga partner för Finland och man har haft goda erfarenheter av operationer tillsammans med dessa länder.

Den finländska truppens nuvarande styrka är omkring 110 soldater och av dem arbetar 100 under Sveriges ledning i regionala enheter för säkerhet och och återuppbyggnad (Provincial Reconstruction Team, PRT) och tio personer i operativa utbildnings- och samverkansgrupper (Operational Mentor and Liaison Team, OMLT). Statsrådets säkerhets- och försvarspolitiska utskott antog i oktober 2008 en strategi för att successivt öka antalet OMLT-utbildare till 20 personer. Detta nämns också i den aktuella redogörelsen.

De operativa utbildnings- och samverkansgrupperna är ett viktigt instrument i utbildningen av Afghanistans nationella armé. OMLT-konceptet är mycket flexibelt och medger olika sätt att stödja och utbilda den afghanska armén på olika nivåer. I den här verksamheten har Finland koncentrerat sig framför allt på fältartilleriutbildning på brigad- och stabsnivå utifrån de riktlinjer som riksdagen lade fast hösten 2007.

Mer finländsk trupp för valen

Nato inväntar anmälningar om mer trupp till Afghanistan efter försvarsministermötet i Krakow (19.2—20.2.2009). Hittills har preliminära anmälningar om mer trupp lämnats av Nato- och partnerskapsländerna Tyskland, Sverige, Finland och Turkiet. För sitt beslut om eventuella extra trupper har Finland förhandlat framför allt med Tyskland, som listat vilket slag av trupper som behövs för att stödja valen.

Enligt redogörelsen består Finlands tillfälliga förstärkning av omkring 100 man. Kostnaderna för förstärkningen uppgår till max 9,5 miljoner euro. Av denna summa hänför sig omkring 5,6 miljoner euro till försvarsministeriets huvudtitel. Den finländska styrkan består av grupper för civil och militär samverkan (CIMIC), en närskyddspluton på cirka 40 man och en nationell lednings-/stödenhet. Trupperna sammanställs inom Björneborgs Brigad och Jägarregementet i Utti. Utskottet noterar att andelen stamanställda och kontraktsanställda soldater är exceptionellt hög i truppen, omkring 60 % av den totala styrkan.

Utskottet bedömer att säkerhetsriskerna kring valövervakningen är avsevärda och att det kan förutses att talibangerillan kommer att försöka störa valförberedelserna och den vägen urholka central- och regionalförvaltningens legitimitet. För den finländska styrkans säkerhet är det viktigt att den opererar uteslutande i det nordliga området. Det är utomordentligt viktigt att den finländska styrka som skickas ut till en så pass krävande omgivning i alla lägen förses med förstklassig utrustning. Så kommer man att gå till väga också i detta fall, för utskottet har erfarit att styrkans egenskydd ska förbättras bland annat med hjälp av nya kraftigt bepansrade trupptransportfordon (XA-203).

Utskottet konstaterar sammanfattningsvis att den tilltänkta finländska styrkan på det hela taget har mycket hög kompetens och är mycket välutbildad och kommer att klara av sina uppgifter. Det påpekar att den nu aktuella finländska truppavdelningen har samma befogenheter att använda maktmedel som de finska soldater som redan är stationerade där. Den finländska förstärkningen till ISAF är uttryckligen temporär. Trupperna ska hemförlovas enligt planerna så fort valen har hållits.