Motivering

Operation Althea, som inleds i Bosnien och Hercegovina i december 2004, är EU:s tredje militära krishanteringsoperation. Den är till personalstyrkan mycket mer omfattande än EU:s tidigare operationer i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien (FYROM) och Demokratiska republiken Kongo 2003. I inledningsskedet är det meningen att ca 7 000 personer ska delta i operation Althea, med andra ord ungefär lika många som ingår i slutskedet av den Natoledda SFOR-operationen i Bosnien och Hercegovina.

Enligt redogörelsen har säkerhetssituationen i Bosnien och Hercegovina förbättrats, men läget i landet är fortfarande instabilt och världssamfundets närvaro nödvändig. Försvarsutskottet påpekar att oroligheterna i Kosovo i mars visar att situationen på västra Balkanhalvön mycket snabbt kan förvärras. Det är ändå viktigt att omfattningen och karaktären på EU-operationen vid behov kan ändras när situationen förändras, och utskottet hoppas att den internationella militära närvaron i Bosnien och Hercegovina kan minskas planenligt.

Det är enligt redogörelsen meningen att reglerna om användning av maktmedel (insatsreglerna) ska godkännas av EU-rådet (allmänna frågor och yttre förbindelser) den 11 oktober 2004. Reglerna kommer enligt redogörelsen och enligt inhämtad information att vara mycket snarlika dem som gäller SFOR-operationen. Dessutom kommer reglerna enligt uppgift inte heller att avvika från reglerna för operationerna Concordia i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och KFOR i Kosovo.

Försvarsutskottet noterar på grundval av inhämtad utredning att innehållet i reglerna inte kommer att vara problematiskt för Finlands del. Eftersom innehållet i insatsreglerna enligt 2 § i lagen om fredsbevarande verksamhet är avgörande för hur riksdagen är med och beslutar om Finlands deltagande i fredsbevarande operationer, anser utskottet att det i viss mån är problematiskt att riksdagen inte exakt känner till innehållet i insatsreglerna när den behandlar Finlands deltagande.

Utskottet anser det vara viktigt att Finland för sin del försöker se till att insatsreglerna i framtiden är godkända när riksdagen behandlar Finlands deltagande i en operation. Detta är enligt utskottet ännu viktigare om beredningstiderna för EU:s krishanteringsoperationer kommer att förkortas som planerat.

Det är med tanke på utvecklingen av samarbetet mellan EU och Nato bra att deras permanenta samarbetsarrangemang (de s.k. Berlin plus-arrangemangen) i princip tillämpas på den aktuella operationen, menar utskottet. Genom operation Althea blir det möjligt att bedöma EU:s och Natos samarbetsarrangemang samt de militära och politiska beståndsdelarna av beslutskedjan i EU:s krishanteringsverksamhet inom ramen för en mer omfattande krishanteringsoperation.

Även om Natos SFOR-operation upphör och ansvaret överförs på EU kommer en Natostab på ca 150 personer och ett mindre antal amerikanska soldater att stanna kvar i Bosnien och Hercegovina. Detta är förståeligt med tanke på denna krishanteringsoperations historia och den bos-niska regeringens inställning. Försvarsutskottet anser det ändå vara viktigt att EU och Nato både genom att förhandla i förväg och genom att vidta konkreta åtgärder försöker se till att deras respektive roll och ansvar är så tydliga som möjligt inom den region som operationen gäller.

Finland skall enligt avsikt vara en ramnation för den norra multinationella styrkan (Multinational Task Force North) fram till sommaren 2005. Totalt uppgår denna styrka till 1 200 personer, och enligt uppgift ingår det utöver Finland trupper från 10 EU- eller Natoländer i styrkan, dvs. Irland, Österrike, Polen, Portugal, Sverige, Slovenien, Tjeckien, Turkiet, Grekland och Estland. Försvarsutskottet anser att den roll som ramnation som Finland fått är ett betydande bevis på vårt krishanteringskunnande och det förtroende som Finland åtnjuter.

Utskottet välkomnar att Finland placeras på samma område i Bosnien och Hercegovina som våra tidigare fredbevarande styrkor inom Ifor- och SFOR-operationerna 1996—2003.

Enligt uppgift kommer kostnaderna för operationen 2005 att införlivas i statsbudgeten för det året med hjälp av ett kompletteringsförfarande. Med hänvisning till inkommen utredning framhåller utskottet samtidigt att de slutliga kostnaderna för Finland på grund av rollen som ramnation står klara först när kostnaderna har fördelats mellan Finland och de övriga staterna i den norra multinationella styrkan.