Motivering
Allmänt
Inom försvarsministeriets förvaltningsområde var
den säkerhets- och försvarspolitiska redogörelsen
en viktig händelse 2009. Också i fortsättningen
behövs det redogörelser som lägger fast försvarsutvecklingen
för ungefär åtta år framåt. Det
krävs en långsiktig insats för att upprätthålla
och utveckla försvarskapaciteten. Det tar tiotals år
att följa upp planering, upphandling och livscykelanalyser
för omfattande materielprojekt, vilket förstärker
kravet på att engagemanget för att upprätthålla
försvarskapaciteten måste sträcka sig över
flera regeringsperioder.
Under redogörelseprocessen har försvarsförvaltningen
fått ett stort antal utredningsuppdrag och de flesta blir
klara i slutet av året. Ett av uppdragen gäller
vilka konsekvenser unionens stöd- och biståndskyldighet
och solidaritetsklausulen har inom försvarsförvaltningen.
Utredningen ska ta reda på försvarsförvaltningens
kapacitet att tillgodose skyldigheterna, både att ge och
ta stöd och bistånd. Enligt berättelsen
blir utredningen klar i maj i år. Utskottet förutsätter
att riksdagen blir informerad om resultaten så snart arbetet är
klart.
Efter Lissabonfördraget tillförs det säkerhets-
och försvarspolitiska samarbetet en del nya former. För
Finland spelar det nya permanenta strukturerade samarbetet en stor
roll. Där kan intresserade och kapabla unionsländer
fördjupa sitt samarbete inom försvarspolitiken.
Också här är det viktigt att riksdagen
informeras vid rätt tidpunkt om hur projektet avancerar.
Viktiga frågor inom försvaret 2009
I fjol inledde cirka 28 000 man sin beväringstjänst.
Ungefär 23 000 man slutförde sin tjänstgöring
och cirka 17 procent avbröt tjänstgöringen
av olika orsaker. Andelen som avbryter tjänstgöringen
måste bli betydligt lägre, anser utskottet. Det
finns olika vägar att nå målet. Hälsokontroller
i förväg bör förbättras
för att undvika onödiga avbrott.
Att utveckla värnplikten är ett viktigt sätt
att förbättra rekryternas motivation. Enligt berättelsen
anser två tredjedelar av beväringarna att utbildningen är
viktig. Det för en stor offentlig debatt om värnplikten
och inom försvarsförvaltningen utreds frågan
av flera arbetsgrupper. I nästa säkerhets- och
försvarspolitiska redogörelse måste det
ingå konkreta förslag hur beväringstjänsten
ska utvecklas.
År 2009 utbildades cirka 25 800 reservister i repetitionsövningar
och 7 700 reservister vid frivilliga övningar. Dessutom
beställde försvarsmakten militära kurser
av Maanpuolustuskoulutusyhdistys. Det deltog ungefär 8
000 reservister i kurserna. Med den här volymen står
reservistutbildningen på en stadig grund, anser utskottet.
På den nivån bör den ligga kvar i fortsättningen
också.
Riksdagens uttalanden
Försvarsutskottet anser att följande uttalanden som
riksdagen godkänt på initiativ av försvarsutskottet
fortfarande är nödvändiga och bör
finnas kvar:
I uttalandet om försvarsmakten som arbetsgivare förutsatte
riksdagen att försvarsmakten också i fortsättningen
handlar som en god arbetsgivare bör och principiellt förhåller
sig positiv till ansökningar om förlängd
anställning, med särskild hänsyn till
fall där den intjänade pensionen är under
60 procent. Syftet med uttalandet var att tjänstemännen
skulle få mer flexibel pensionsålder för
att huvudstaben av tungt vägande skäl och med
tjänstemannens samtycke ska kunna besluta att en tjänsteman
får kvarstå i sin tjänst efter avgångsåldern
en bestämd tid, dock högst till 68 års ålder
och i fråga om en tjänsteman i en militär
tjänst högst till 55 års ålder.
Den intjänade pensionen ger i sig inte tjänstemannen
någon subjektiv rätt att fortsätta sin
tjänstgöring efter avgångsåldern,
om det inte är lämpligt i operativt hänseende
för försvarsmakten att bevilja förlängning.
Varje år är det många personer som berörs
av uttalandet och det bör därför finnas kvar.
Utskottet förutsätter att försvarsministeriet
före årets slut lämnar en utredning om
hur det aktuella läget ser ut.
Beträffande de ekonomiska förmånerna
för värnpliktiga förutsatte riksdagen
att regeringen vidtar åtgärder för att
beväringstjänstgöringen ska beaktas i
pensionen och hemförlovningspenning betalas till dem som
hemförlovas. Vidare förutsatte riksdagen att de
ekonomiska förmånerna för värnpliktiga
förbättras. Uttalandet bör stå kvar
redan av den anledningen att beväringarnas ekonomiska och
sociala förmåner spelar en stor roll för
utvecklingen av värnplikten. Utskottet anser det nödvändigt
att få en utredning från försvarsministeriet
hösten 2010 om hur beväringarnas ekonomiska och
sociala förmåner har utvecklats.
När riksdagen behandlade den säkerhets- och försvarspolitiska
redogörelsen 2009 godkände den på förslag
av utrikesutskottet ett ställningstagande om att nästa
redogörelse bör innehålla en detaljerad
bedömning av hur strukturerna inom försvarsmakten
ska utvecklas under de kommande redogörelseperioderna.
Ett annat utredningsuppdrag för försvarsmakten
gällde fördjupat försvarssamarbete i
Norden och skyldigheten att informera riksdagen om nya projekt på det
området.
Om samarbetet i Norden säger berättelsen att utvärderingstiden
går ut i september 2010. Försvarsutskottet förutsätter
att försvarsmakten presenterar resultaten under den pågående
valperioden. Beträffande skyldigheten att informera riksdagen
anser utskottet att det behövs en sammanhållen
utredning om läget inom det nordiska försvarspolitiska
samarbetet NORDEFCO i början av höstsessionen.