Allmän motivering

Allmänt

Syftet med propositionen är att ge Migrationsverket behörighet att styra och planera den praktiska verksamheten för att ta emot asylsökande och personer som får tillfälligt skydd. Behörigheten ska också inbegripa ansvar för att styra den praktiska verksamheten på förvarsenheter och genomförandet av hjälpen till offer för människohandel. För närvarande handhas de här uppgifterna av inrikesministeriet och arbets- och näringscentralerna.

Närings-, trafik- och miljöcentralerna kommer i och med regionförvaltningsreformen att överta ansvaret — som enligt propositionen tillfaller arbets- och näringscentralerna — att under inrikesministeriets ledning och övervakning sköta den regionala samordningen, planeringen, styrningen och uppföljningen av invandrares integration och ha hand om de övriga uppgifter som bestäms särskilt. Inrikesministeriet ska koncentrera sig på att styra de politiska beslutsprocesserna och den förvaltning som sorterar under ministeriet.

Förvaltningsutskottet förordar överföringen av uppgifter och behörighet till Migrationsverket. Mottagningen av asylsökande kan ses som en rikstäckande uppgift som är nära kopplad till de asylbeslut som Migrationsverket svarar för. De asylsökande är ju inte permanent bosatta i Finland. Förläggningarna finns på olika håll i landet och kan ha staten, en kommun eller en organisation som huvudman. Därför är det viktigt att mottagningspraxisen är samordnad och att de asylsökande likabehandlas i hela landet.

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning anser utskottet att propositionen är behövlig och motiverad. Utskottet tillstyrker lagförslagen med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Överföringen av personal till Migrationsverket

Det första lagförslaget innehåller en övergångsbestämmelse om att den personal i tjänsteförhållande som på ministeriet har hand om de uppgifter som ska övertas av Migrationsverket ska flytta över med tillhörande tjänster till Migrationsverket. Överföringen gäller två årsverken. Enligt uppgift från arbets- och näringscentralerna använder dessa årligen sammanlagt 1,77 årsverken för uppgifter som gäller att ta emot asylsökande. I siffran ingår inte uppgifter som gäller betalning av arvoden och kostnadsersättningar till företrädare för minderåriga. Arbets- och näringsministeriet har inte varit villigt att godta att de här två årsverkena flyttas över till Migrationsverket.

Förvaltningsutskottet ser det som viktigt att Migrationsverket tillförsäkras adekvata resurser för att klara av de nya uppgifterna. Därför är det nödvändigt att två årsverken av tjänsterna vid arbets- och näringscentralerna överförs till Migrationsverket. Utskottet uppmärksammar dessutom de personella resurserna på närings-, trafik- och miljöcentralerna, som ska inrättas i och med regionförvaltningsreformen, eftersom de också kommer att ha uppgifter som gäller invandring och integration.

Kopplingen till regionförvaltningsreformen

Lagförslag 37 om ändring av lagen om invandrares integration samt mottagande av asylsökande i propositionen om ändring av lagstiftningen om regionförvaltningsmyndigheternas uppgifter (RP 161/2009 rd) innehåller delvis samma paragrafer som lagförslag 2 i den föreliggande propositionen. Enligt regionförvaltningsreformen (RP 59/2009 rd och RP 161/2009 rd) ska närings-, trafik- och miljöcentralerna och regionförvaltningsverken överta de uppgifter som arbets- och näringscentralerna och länsstyrelserna har haft enligt 6 b och 25 e § i lagen om främjande av invandrares integration samt mottagande av asylsökande. Reformen träder i kraft vid ingången av 2010.

Utskottet föreslår att myndigheternas namn i 6 b § i lagförslag 2 i den föreliggande propositionen ändras så att de stämmer överens med namnen på de myndigheter som bildas i och med regionförvaltningsreformen. Däremot kan närings-, trafik- och miljöcentralerna inte överta arbets- och näringscentralernas uppgifter i fråga om 25 e §, eftersom det uttryckliga syftet med propositionen är att överlåta de här uppgifterna på Migrationsverket. De uppgifter som enligt 25 e § i den gällande lagen ska handhas av länsstyrelserna kommer att övertas av regionförvaltningsverken till följd av regionförvaltningsreformen.

Lagarna måste träda i kraft samtidigt som reformen, alltså vid ingången av 2010.