Förslagets huvudsakliga innehåll
1 Bakgrund
Lagstiftningen i Förenta staterna har sedan år 2001
krävt att lufttrafikföretag med passagerartrafik
till och från Förenta staterna till landets myndigheter
skall överlämna personuppgifter om flygpassagerarna
(s.k. Passenger name records, nedan PNR-uppgifter). Insamlingen
av uppgifterna motiveras med behovet att förebygga terrorism
och andra allvarliga brott.
EG och Förenta staterna ingick år 2004 ett
avtal om en tidsbegränsad 3,5-årig paketlösning som
inbegrep det internationella avtalet och kommissionens till grund
för avtalet liggande beslut om adekvat skyddsnivå enligt
artikel 25.6 i dataskyddsdirektivet 95/46/EG.
Till beslutet har fogats den åtagandeförklaring
(undertakings) som Förenta staternas tull- och gränsskyddsmyndighet
(CBP) avgivit. Genom det internationella avtalet blir lufttrafikföretagen
skyldiga att bearbeta PNR-uppgifter om flygpassagerarna på sätt
som Förenta staterna angivit och ge Förenta staterna
elektronisk tillgång till de PNR-uppgifter som lagras i
deras automatiska system för bokning och kontroll vid avgångar.
2 EG-domstolens dom
Efter att Europaparlamentet väckt talan i frågan upphävde
domstolen 30 maj 2006 rådets och kommissionens beslut som
möjliggjort överföring av PNR-uppgifter
om passagerare till Förenta staterna (målen C-317/04
och 318/04). Domstolen upphävde rådets
beslut om ingående av avtalet mellan EG och Förenta
staterna och kommissionens beslut om adekvat skydd av PNR-uppgifter.
Domstolen ansåg att tillräcklig rättslig
grund saknades för besluten. Domstolen konstaterade att
kommissionen inte har befogenhet att fatta beslut i frågan
om adekvat skydd på grundval av dataskyddsdirektivet, eftersom
det rör sig om behandling av uppgifter som gäller allmän
säkerhet och statens verksamhet på straffrättens
område, vilket faller utanför direktivets tillämpningsområde.
Detta eftersom nämnda verksamheter, som i EU-fördraget
hör till II och III pelarens område, i dataskyddsdirektivet
har undantagits från dess tillämpningsområde.
Rådets beslut upphävde domstolen eftersom den
ansåg att den åberopade artikel 95 EG (bl.a. tillnärmning
av bestämmelser i lagar och andra författningar
i medlemsstaterna i syfte att upprätta den inre marknaden)
jämförd med artikel i 25 i dataskyddsdirektivet
inte kan utgöra grund för gemenskapens behörighet
att ingå avtalet. Enligt domstolen gällde avtalet
samma fråga som kommissionens beslut om adekvat skyddsnivå som
felaktigt antagits med stöd av dataskyddsdirektivet; därför
kunde artikel 95 EG inte heller utgöra rättslig
grund för att ingå det aktuella avtalet.
Eftersom det på rådets beslut grundade avtalet
fortsätter att gälla ännu 90 dagar efter
att motparten underrättats om uppsägningen bestämde domstolen
att verkningarna av kommissionens beslut om adekvat skydd skall
kvarstå ända till den 30 september 2006.
3 Av domen föranledda vidare åtgärder
På grund av domstolens beslut måste det nuvarande
avtalet sägas upp före utgången av juni 2006,
och förhandlingarna om ett nytt avtal inledas snarast möjligt
för att det nya avtalet skall kunna sättas i kraft
fr.o.m. den 1 oktober 2006.
Kommissionen utfärdade den 16 juni 2006 ett meddelande
om uppsägning av PNR-avtalet (COM(2006) 335 FINAL) och
en rekommendation om inledande av förhandlingar med USA
för att få till stånd ett nytt avtal.
I kommissionens meddelande föreslås att rådet
och kommissionen gemensamt anmäler uppsägningen
av avtalet till USA. Enligt meddelandet innehåller EG-fördraget
inte några särskilda bestämmelser om
uppsägning av avtalet, och det bör därför
räcka med att de två institutionerna gemensamt
riktar en verbalnot till Förenta staternas myndigheter
med underrättelse om uppsägningen. Kommissionen
hänvisar till artikel 233 EG enligt vilken den institution
vars rättsakt har förklarats ogiltig ska vidta
de åtgärder som är nödvändiga
för att följa domen.
Kommissionen föreslog i sin rekommendation att rådet
bemyndigar ordföranden, biträdd av kommissionen,
att förhandla om ett nytt PNR-avtal mellan EU och USA.
Kommissionen föreslog att avtalet ska förhandlas
fram och slutas med stöd av artikel 24 och 38 i fördraget
om Europeiska unionen.
Rådet beslöt den 27 juni 2006 att rådet
och kommissionen gemensamt med stöd av artikel 7 i PNR-avtalet
sänder en verbalnot till Förenta staterna med
underrättelse om att avtalet upphör att gälla
den 30 september 2006.
Samtidigt bemyndigade rådet ordförandelandet
att biträtt av kommissionen förhandla ett nytt
avtal med Förenta staterna. Avtalet ska fr.o.m. den 1 oktober
2006 ersätta det avtal som antogs genom det upphävda
beslutet. Eftersom det nya avtalet är tänkt att
ersätta det gamla arrangemanget som var tidsbegränsat
och går ut i slutet av år 2007 måste
nya avtalsförhandlingar åter inledas med Förenta
staterna år 2007.